Regelgeving •

Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV) voor verpakkingen

Wat is uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV/EPR) voor verpakkingen? Registratie, verpakkingslicentie, ecogemoduleerde tarieven, EPR-naleving in de EU en de link met de PPWR en het digitaal productpaspoort.

Auteur: myDPP Team

Uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV) voor verpakkingen

De belangrijkste punten

De uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (Engels: Extended Producer Responsibility, EPR; Nederlands: UPV) maakt producenten, importeurs en verkopers financieel en organisatorisch verantwoordelijk voor de volledige levenscyclus van hun verpakkingen, in het bijzonder voor de inzameling, sortering en recycling na gebruik. Een onderneming die verpakte goederen op een markt brengt, moet zich inschrijven in het nationale verpakkingsregister, haar verpakkingen laten licentiëren via een erkend systeem en de op de markt gebrachte hoeveelheden rapporteren. In de hele EU wordt EPR voor verpakkingen geharmoniseerd door de PPWR (Verordening (EU) 2025/40) en wordt zij vanaf 2026 verplicht. Dit artikel legt uit hoe EPR werkt, welke verplichtingen ondernemingen hebben en waarom de vereiste productdata dezelfde is als die voor het digitaal productpaspoort (DPP).

Wilt u eerst kennismaken met het digitaal productpaspoort, dan raden wij het inleidende artikel Digitaal Productpaspoort in 15 minuten: wat is het DPP en waarom voert de EU het in aan.

Wat is uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV)?

De uitgebreide producentenverantwoordelijkheid is een milieubeleidsbeginsel dat de verantwoordelijkheid van een producent voor een product uitbreidt tot na de verkoop, tot de post-consumentenfase van de levenscyclus. In plaats van dat gemeenten — en dus de samenleving als geheel — de kosten van verwerking en recycling dragen, komen die kosten te liggen bij degene die het product of de verpakking op de markt brengt. Het doel is producenten een financiële prikkel te geven om minder verpakkingen te ontwerpen, en verpakkingen die beter recyclebaar en grondstofefficiënter zijn.

Voor verpakkingen betekent EPR drie concrete zaken:

  • Registratie: wie verpakte goederen op de markt brengt, moet zich vóór de eerste marktintroductie registreren.
  • Licentie (deelname aan een systeem): verpakkingen die bij de particuliere eindgebruiker terechtkomen, moeten worden gelicentieerd via een erkende producentenverantwoordelijkheidsorganisatie. De licentievergoedingen financieren de inzameling en verwerking.
  • Rapportage: de op de markt gebrachte hoeveelheden verpakkingen moeten per materiaal en gewicht worden gerapporteerd, zowel aan het register als aan het systeem.

Hoe EPR in de praktijk werkt

Het pad naar naleving verloopt doorgaans via twee stappen die vaak worden verward, maar die allebei verplicht zijn.

Stap 1: Registratie in het nationale verpakkingsregister

Elke EU-lidstaat beheert (of richt) een openbaar verpakkingsregister (op). De registratie is meestal kosteloos en moet worden voltooid vóór de eerste marktintroductie van verpakkingen in dat land. Na registratie ontvangt de onderneming een registratienummer, dat ook aan het systeem en aan online marktplaatsen moet worden getoond. In Duitsland heet het register bijvoorbeeld LUCID, beheerd door het Centraal Bureau Verpakkingsregister (ZSVR); sinds 1 juli 2022 mogen marktplaatsen alleen geregistreerde verkopers vermelden.

Stap 2: Licentie via een producentenverantwoordelijkheidsorganisatie

De eigenlijke verpakkingslicentie verloopt via een erkend systeem (een producentenverantwoordelijkheidsorganisatie). De onderneming meldt de verwachte verpakkingshoeveelheden per materiaal (papier, karton, kunststof, glas, blik, aluminium, drankenkartons, overige composieten) en betaalt een licentievergoeding. Het systeem gebruikt deze vergoedingen om de inzameling en recycling dicht bij huishoudens te organiseren.

De aan het systeem en aan het register gerapporteerde hoeveelheden moeten overeenkomen (gegevensafstemming). Boven bepaalde drempels kan bovendien een geverifieerde volledigheidsverklaring worden verlangd.

Tot nu toe hebben de EU-lidstaten EPR voor verpakkingen zeer verschillend ingevoerd: elk land met een eigen register, eigen systemen en eigen rapportageverplichtingen. Een onderneming die grensoverschrijdend verkoopt, moet zich momenteel in elke doelmarkt afzonderlijk registreren en licentiëren (bijvoorbeeld LUCID in Duitsland, het CITEO-systeem in Frankrijk).

De PPWR (Verordening (EU) 2025/40) harmoniseert de EPR-eisen voor verpakkingen in heel Europa. Zij verplicht alle lidstaten EPR-systemen voor verpakkingen te beheren en voert een ecogemoduleerde tariefstructuur in: de licentievergoedingen moeten gebaseerd zijn op de recyclebaarheid van de verpakking. Goed recyclebare verpakkingen worden goedkoper, slecht recyclebare duurder. Daardoor wordt de kwaliteit van de verpakkingsdata — materiaalsamenstelling, gewicht, recyclebaarheidsklasse — direct bepalend voor het te betalen tarief.

Meer over de verpakkingsverordening zelf leest u in PPWR-verordening: de nieuwe EU-verpakkingsverordening.

Waarom EPR en het digitaal productpaspoort bij elkaar horen

Op het eerste gezicht zijn EPR-rapportage en het digitaal productpaspoort twee afzonderlijke verplichtingen. In de praktijk berusten ze op dezelfde productdata:

  • Materiaalsamenstelling per verpakkingsonderdeel
  • Gewicht per materiaal
  • Recyclebaarheid en aandeel gerecycled materiaal
  • Koppeling aan het product en de verkoopeenheid

Dit is precies de data die de EPR-rapportage, het ecogemoduleerde PPWR-tarief en — voor producten die onder de etiketteringsplicht vallen — het digitaal productpaspoort vereisen. Wie deze data één keer schoon en per product structureert, kan ze voor alle drie de doeleinden hergebruiken in plaats van ze meermaals in losse lijsten in te voeren. myDPP modelleert deze databasis productgericht en stelt ze beschikbaar via de GS1 Digital Link: dezelfde QR-code die naar het productpaspoort leidt, kan de verpakkingsdata dragen.

EPR-tijdlijn: wat geldt vanaf wanneer?

  • Sinds 2019: nationale EPR-wetten voor verpakkingen van kracht in de belangrijkste markten (bijvoorbeeld de Duitse verpakkingswet VerpackG).
  • Sinds 1 juli 2022: uitbreiding tot alle producenten in Duitsland; marktplaatsen en fulfilmentdienstverleners moeten de registratie van hun verkopers controleren.
  • 11 februari 2025: de PPWR is in werking getreden.
  • 12 augustus 2026: de meeste PPWR-verplichtingen gelden, waaronder het kader voor geharmoniseerde EPR-systemen.
  • Vanaf 2028: de ecomodulatie van de EPR-tarieven op basis van recyclebaarheid wordt gefaseerd ingevoerd (nader bepaald via gedelegeerde handelingen).

Wat moeten ondernemingen nu doen?

1. Breng de verpakkingsportefeuille in kaart

Stel een volledige lijst op van alle verpakkingen — verkoop-, verzamel- en transportverpakkingen — met materiaal, gewicht en koppeling aan het product.

2. Controleer de registraties

Zorg dat alle doelmarkten zijn gedekt: het nationale register in elk EU-land waar u verpakkingen op de markt brengt. Het registratienummer hoort in de stamgegevens.

3. Bouw de databasis op

Leg materiaalsamenstelling, gewichten en recyclebaarheid gestructureerd en productgekoppeld vast, niet in aparte spreadsheets per instantie.

4. Bereid u voor op ecomodulatie

Beoordeel nu al de recyclebaarheid van uw verpakkingen, want vanaf 2028 bepaalt zij rechtstreeks uw licentievergoedingen.

5. Consolideer EPR-, PPWR- en DPP-data

Gebruik één databron voor EPR-rapportage, PPWR-naleving en het digitaal productpaspoort, zodat verpakkingsdata slechts eenmaal wordt onderhouden.

Veelgestelde vragen (FAQ)

Wat is uitgebreide producentenverantwoordelijkheid eenvoudig uitgelegd?

EPR betekent dat producenten en importeurs de kosten van inzameling en recycling van hun verpakkingen dragen, en niet de gemeenten. Wie verpakkingen op de markt brengt, moet zich registreren, ze licentiëren en de hoeveelheden rapporteren.

Wat is het verschil tussen registratie en verpakkingslicentie?

Registratie is de (meestal kosteloze) inschrijving in het verpakkingsregister en een voorwaarde om verpakkingen op de markt te brengen. De licentie is de betaalde deelname aan een systeem dat de inzameling en verwerking financiert. Beide zijn verplicht.

Geldt EPR ook voor kleine bedrijven en online verkopers?

Ja. In de meeste EU-systemen bestaat geen minimumdrempel. Ook kleine hoeveelheden en uitsluitend online verkopers zijn registratie- en licentieplichtig.

Wat heeft EPR met het digitaal productpaspoort te maken?

EPR-rapportage, het ecogemoduleerde PPWR-tarief en het digitaal productpaspoort berusten op dezelfde verpakkingsdata (materiaal, gewicht, recyclebaarheid). Een gedeelde databasis voorkomt dat dezelfde gegevens meermaals worden ingevoerd.

Wat verandert de PPWR aan EPR?

De PPWR harmoniseert EPR voor verpakkingen in de hele EU en voert ecogemoduleerde tarieven in: de bedragen zullen afhangen van de recyclebaarheid van de verpakking.

Verder lezen

Bronnen

Terug naar Kennisbank