Regelgeving •

PPWR-verplichtingen: fabrikant, importeur, distributeur en de micro-ondernemingsregel

Wie onder de PPWR fabrikant is, wat importeurs en distributeurs moeten controleren, waarom de fabrikantsverplichtingen naar de EU-leverancier verschuiven als de merkeigenaar een micro-onderneming is en welke vrijstellingen kleine bedrijven echt krijgen. Artikelen 15 tot 22 van Verordening (EU) 2025/40.

Auteur: myDPP Team

PPWR-verplichtingen: fabrikant, importeur, distributeur en de micro-ondernemingsregel

De meeste PPWR-samenvattingen beantwoorden de vraag “waaraan moet de verpakking voldoen?” De duurdere vraag is: wie van ons moet het aantonen? De Verpakkingsverordening (EU) 2025/40 is van toepassing sinds 12 augustus 2026, en daarmee een rollenmodel dat is gebouwd volgens het patroon van het nieuwe wetgevingskader: fabrikant, leverancier, importeur, distributeur, gemachtigde, fulfilmentdienstverlener. Elke rol draagt haar eigen pakket verplichtingen, en de toewijzing volgt wat er feitelijk gebeurt, niet wat op het briefpapier staat.

Twee regels keren de verwachting om. Een importeur of distributeur die zijn eigen merk op een verpakking zet, wordt fabrikant en moet het volledige conformiteitsdossier voeren. En een micro-onderneming die verpakking onder eigen naam laat maken, is juist geen fabrikant — die rol schuift op naar de in de Unie gevestigde leverancier. Beide regels bepalen wie de technische documentatie bijhoudt waaruit later ook een digitaal productpaspoort wordt gevoed.

De belangrijkste punten

  • De PPWR stelt de vraag “wie” twee keer, gescheiden. De conformiteitsketen (artikelen 15 tot 22) regelt wie conforme verpakking in de handel brengt en documenteert. De UPV-keten (artikelen 44 tot 47) regelt wie zich registreert en betaalt. Hetzelfde bedrijf kan in de ene keten verplicht zijn en in de andere niet.
  • Fabrikant word je op drie manieren: door feitelijk te produceren, door verpakking onder eigen naam of merk te laten maken (art. 3, punt 13, onder a) of door een al in de handel gebrachte verpakking van merk te veranderen of te wijzigen (art. 21).
  • De micro-ondernemingsregel draait dat om. Is de eigenmerkhouder een micro-onderneming volgens Aanbeveling 2003/361/EG en is de leverancier in de Unie gevestigd, dan wordt de leverancier als fabrikant beschouwd (art. 3, punt 13, onder b, art. 15, lid 12, en art. 21, tweede alinea). Zit de leverancier in een derde land, dan werkt de regel niet.
  • Dit is een verschuiving, geen vrijstelling. De verplichting verdwijnt niet, ze wisselt van adressaat. Een algemene mkb-vrijstelling van de artikelen 15 tot 22 kent de PPWR niet.
  • Bewaartermijnen: 5 jaar voor eenmalige verpakking, 10 jaar voor herbruikbare verpakking — voor de technische documentatie en de conformiteitsverklaring (art. 15, lid 3; art. 17, lid 2; art. 18, lid 7) en voor de ketenidentificatieplicht van art. 22.
  • Verzoeken van autoriteiten moeten binnen 10 dagen worden beantwoord (art. 15, lid 10; art. 17, lid 2, onder d; art. 18, lid 8) — elektronisch en op verzoek ook op papier.
  • Fabrikantgegevens mogen in de QR-code staan. Artikel 15, lid 6, staat uitdrukkelijk toe naam, geregistreerde handelsnaam of merk en postadres via een QR-code of een andere gegevensdrager uit art. 12 te verstrekken.
  • De distributeur moet het producentenregister controleren. Artikel 19, lid 2, onder a, verplicht hem vóór het op de markt aanbieden te controleren of de UPV-plichtige producent is ingeschreven in het register van artikel 44 — en de informatie van de producent uitsluitend te gebruiken voor de conformiteitscontrole (lid 4).
  • De gemachtigde bestaat twee keer. Die van artikel 17 is een conformiteitsrol. De “gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid” van artikel 45, lid 3, is een UPV-rol, per lidstaat. Wie ze verwart, houdt een gat over.
  • Echte verlichting voor micro-ondernemingen bestaat op drie plaatsen: formaten van bijlage V (art. 25, lid 4), hergebruikdoelstellingen bij maximaal 1 000 kg per jaar per lidstaat (art. 29, lid 13) en het hergebruikaanbod bij afhaal (art. 33, lid 4).

Twee “wie”-vragen — en waarom ze apart moeten worden beantwoord

De PPWR legt twee ketens van verplichtingen over elkaar, met een verschillend vocabulaire.

De conformiteitsketen in hoofdstuk IV vraagt: voldoet de verpakking aan de eisen van de artikelen 5 tot 12, en wie toont dat aan? De rollen heten hier fabrikant, leverancier, gemachtigde, importeur, distributeur, fulfilmentdienstverlener. Artikel 3, punt 12, bundelt ze onder het begrip marktdeelnemer. Tegenover hen staat de markttoezichtautoriteit.

De UPV-keten in hoofdstuk VIII vraagt: wie biedt verpakking voor het eerst aan op het grondgebied van een lidstaat en financiert daarmee de inzameling en verwerking? Het begrip is hier producent, gedefinieerd in artikel 3, punt 15. Tegenover hem staan de registerautoriteit en de producentenverantwoordelijkheidsorganisatie.

Het verschil is niet academisch. Een golfkartonproducent die uitsluitend zakelijk levert, is fabrikant in de conformiteitsketen en moet het bijlage-VII-dossier voeren — producent in de UPV-zin wordt hij alleen voor de verpakkingssoorten die artikel 3, punt 15, onder a, noemt. Omgekeerd is een webshop die kant-en-klaar verpakte merkartikelen doorverkoopt in de conformiteitsketen distributeur met controleplichten (art. 19) — en kan hij in de UPV-keten toch producent zijn als hij de goederen voor het eerst op het grondgebied aanbiedt.

De vuistregel: de conformiteitsketen volgt de verpakking, de UPV-keten volgt de markt.

Wie is fabrikant? Drie wegen naar dezelfde rol

Artikel 3, punt 13, definieert de fabrikant als elke natuurlijke of rechtspersoon die verpakking of een verpakt product vervaardigt. Daaraan hangen twee uitbreidingen die in de praktijk zwaarder wegen dan het basisgeval.

Weg 1 — feitelijke productie. De verpakkingsproducent die de verpakking fysiek maakt.

Weg 2 — eigen merk. Laat een persoon verpakking of een verpakt product ontwerpen of vervaardigen onder eigen naam of eigen merk, dan is die persoon de fabrikant — ongeacht of op de verpakking nog een ander merk zichtbaar is. Dit is de regel die private labels, huismerken en merkdragende omverpakkingen omvat.

Weg 3 — merkverandering of wijziging. Artikel 21, eerste alinea: brengt een importeur of distributeur verpakking onder eigen naam of merk in de handel of wijzigt hij al in de handel gebrachte verpakking zodanig dat de conformiteit kan worden beïnvloed, dan wordt hij als fabrikant beschouwd en valt hij onder de verplichtingen van artikel 15.

De derde weg wordt geregeld onderschat, omdat “wijzigt” niet is gedefinieerd. Praktisch relevante gevallen: grootverpakking herverpakken naar verkoopeenheden, banderoles vervangen, extra labels of sleeves aanbrengen, een binnenverpakking vervangen, bundels samenstellen. De drempel is laag — het is voldoende dat de conformiteit zou kunnen worden beïnvloed.

De micro-ondernemingsregel: waarom de fabrikantsplicht bij de leverancier landt

Dit is de uitzondering die de PPWR bewust voor de kleinste marktdeelnemers heeft gemaakt. Zij staat in identieke bewoordingen op drie plaatsen: in de definitie (art. 3, punt 13, onder b), in de fabrikantsverplichtingen zelf (art. 15, lid 12) en in het merkveranderingsgeval (art. 21, tweede alinea).

Het mechanisme in één zin: is de persoon die verpakking onder eigen naam of merk laat maken een micro-onderneming — en is de persoon die die verpakking levert in de Unie gevestigd —, dan wordt de leverancier als fabrikant beschouwd.

Drie voorwaarden moeten samenkomen:

  1. Micro-onderneming in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG zoals van toepassing op 11 februari 2025: minder dan 10 werknemers en een jaaromzet of jaarlijks balanstotaal van maximaal 2 miljoen euro.
  2. Eigenmerkconstellatie: de verpakking of het verpakte product wordt onder eigen naam of eigen merk ontworpen of vervaardigd.
  3. Leverancier in de Unie gevestigd. Dit is de hardste voorwaarde.

De gevolgtrekking is onaangenaam: een micro-onderneming die haar eigenmerkverpakking uit een derde land haalt, blijft fabrikant met alle verplichtingen van artikel 15 — conformiteitsbeoordeling volgens artikel 38, technische documentatie volgens bijlage VII, EU-conformiteitsverklaring volgens artikel 39, bewaring, seriecontrole, corrigerende maatregelen. De uitzondering belóónt dus niet kleinschaligheid, maar inkoop binnen de interne markt.

Voor de EU-leverancier geldt het omgekeerde: hij kan in de fabrikantsrol terechtkomen zonder die te zoeken, alleen omdat zijn klant een micro-onderneming is. Wie als verpakkingsleverancier kleine eigenmerkklanten bedient, doet er goed aan dat in de aanbieding en in de datahuishouding te verwerken in plaats van het bij de eerste brief van een autoriteit te ontdekken.

Een detail over het bereik: in artikel 15, lid 12, en artikel 21, tweede alinea, geldt de verschuiving uitdrukkelijk “voor de toepassing van dit artikel” respectievelijk “voor de toepassing van artikel 15”. De UPV-verplichtingen uit hoofdstuk VIII worden er niet door geraakt.

Wat de fabrikant verschuldigd is: artikel 15 in detail

LidVerplichting
1Alleen verpakking in de handel brengen die voldoet aan de eisen van art. 5 tot 12
2De conformiteitsbeoordeling van art. 38 uitvoeren of laten uitvoeren; de technische documentatie van bijlage VII opstellen; bij aangetoonde conformiteit de EU-conformiteitsverklaring van art. 39 opstellen
3Documentatie en verklaring bewaren: 5 jaar (eenmalig), 10 jaar (herbruikbaar) vanaf het in de handel brengen
4Procedures voor serieproductie; bij wijzigingen in ontwerp, kenmerken, geharmoniseerde normen of specificaties een nieuwe beoordeling als de conformiteit kan worden beïnvloed
5Type-, partij- of serienummer of een ander identificatie-element; laat de grootte of aard dat niet toe, dan in een begeleidend document
6Naam, geregistreerde handelsnaam of merk, postadres en, indien beschikbaar, elektronisch contactmiddel; ook via een QR-code of andere gegevensdrager uit art. 12 of in een begeleidend document. Het postadres moet één contactpunt aanwijzen
7Informatie duidelijk, begrijpelijk en leesbaar; zij mag door andere Unieregelgeving voorgeschreven etikettering niet vervangen, verhullen of ermee worden verward
8Bij vermoeden van non-conformiteit: onmiddellijk corrigerende maatregelen (in conformiteit brengen, uit de handel nemen of terugroepen) en onmiddellijke melding aan de markttoezichtautoriteit
9Afwijking: geen plicht tot in conformiteit brengen, uit de handel nemen of terugroepen van herbruikbare verpakking die vóór 11 februari 2025 in de handel is gebracht
10Op gemotiveerd verzoek van een nationale autoriteit alle informatie en documenten in een gemakkelijk te begrijpen taal; elektronisch en op verzoek ook op papier; beschikbaar binnen 10 dagen
11De leden 2 en 3 gelden niet voor op maat gemaakte transportverpakking voor configureerbare medische hulpmiddelen en systemen voor gebruik in industriële en zorgomgevingen
12Micro-ondernemingsregel: de EU-leverancier wordt als fabrikant beschouwd

Twee leden verdienen bijzondere aandacht.

Lid 4 is de verplichting die in de dagelijkse praktijk scheurt. Het vraagt geen document maar een procedure: wie verandert de drukkleur, wie de lijm, wie het recyclaatgehalte — en wie beslist of dat een nieuwe beoordeling volgens artikel 38 in gang zet? Zonder benoemde eigenaar verjaart het bijlage-VII-dossier in stilte.

Lid 6 is de brug naar de gegevensdrager. De verordening staat toe de fabrikantgegevens in de QR-code te voeren in plaats van op de verpakking. Wie de drager voor de etikettering van artikel 12 toch al opbouwt, kan de identificatiegegevens uit de leden 5 en 6 in dezelfde record meenemen.

De leverancier (artikel 16): de hefboom die de fabrikant nodig heeft

Artikel 16 is kort en daardoor makkelijk over te slaan. Leveranciers van verpakking of verpakkingsmateriaal moeten de fabrikant alle informatie en documenten verstrekken die nodig zijn om de conformiteit aan te tonen — met inbegrip van de technische documentatie van bijlage VII die op grond van de artikelen 5 tot 11 vereist is, in een taal die de fabrikant gemakkelijk begrijpt, op papier of elektronisch. Bij contactgevoelige verpakking maakt de documentatie die het toepasselijke Unierecht vereist deel uit van die levering.

In de praktijk is dit de rechtsgrond om toeleveranciers aan te spreken. Een verzoek dat artikel 16 uitdrukkelijk noemt en per component de vereiste bewijzen opsomt, is een ander instrument dan vragen om een “conformiteitsbrief”. De bewijswaarde ontstaat pas als de verklaring naar Verordening (EU) 2025/40 en de concrete eis verwijst — daarover in detail het artikel over de PPWR-conformiteitsverklaring.

Gemachtigde: twee rollen die verward raken

De PPWR kent twee van elkaar onafhankelijke gemachtigden. Wie er maar één aanwijst, houdt afhankelijk van het geval een open flank.

De gemachtigde van artikel 17 — conformiteitsrol. De fabrikant kan hem bij schriftelijk mandaat aanwijzen. Het mandaat moet minstens toestaan: de conformiteitsverklaring en de technische documentatie ter beschikking van de markttoezichtautoriteiten houden (5 jaar eenmalig, 10 jaar herbruikbaar), met de autoriteiten samenwerken bij non-conformiteit, op gemotiveerd verzoek informatie en technische documentatie in een gemakkelijk te begrijpen taal verstrekken, documenten binnen 10 dagen beschikbaar stellen en het mandaat beëindigen als de fabrikant in strijd met zijn verplichtingen handelt.

Twee zaken kunnen niet worden gedelegeerd: de verplichting uit artikel 15, lid 1, om alleen conforme verpakking in de handel te brengen, en het opstellen van de technische documentatie van bijlage VII. De gemachtigde is dossierbeheerder en aanspreekpunt, geen drager van de conformiteitsplicht.

De gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid van artikel 45, lid 3 — UPV-rol. Hier is de aanwijzing in bepaalde gevallen verplicht, niet optioneel: een producent in de zin van artikel 3, punt 15, onder c of d, moet bij schriftelijk mandaat een UPV-gemachtigde aanwijzen in elke lidstaat waar hij verpakking of verpakte producten voor het eerst aanbiedt en waar hij niet is gevestigd. Lidstaten kunnen daarnaast voorschrijven dat producenten uit derde landen er een aanwijzen.

Het verschil in één regel: artikel 17 is er één voor het dossier, artikel 45, lid 3, is er één per land voor het register.

De importeur (artikel 18): vier punten ingangscontrole

“Importeur” is eng gedefinieerd (art. 3, punt 17): een in de Unie gevestigde persoon die verpakking uit een derde land in de handel brengt. Wie binnen de Unie inkoopt, is geen importeur maar distributeur — met het lichtere pakket van artikel 19.

Vóór het in de handel brengen moet de importeur vier dingen waarborgen (art. 18, lid 2):

  1. De fabrikant heeft de conformiteitsbeoordeling van artikel 38 uitgevoerd en de technische documentatie van bijlage VII voor de eisen van de artikelen 5 tot 11 opgesteld.
  2. De verpakking is geëtiketteerd overeenkomstig artikel 12.
  3. De vereiste documenten gaan met de verpakking mee.
  4. De fabrikant heeft de eisen van artikel 15, leden 5 en 6, nageleefd — identificatie-element en fabrikantgegevens.

Twijfel activeert een stop: de importeur mag de verpakking niet in de handel brengen totdat zij in conformiteit is gebracht. Daarbij komen eigen gegevens op de verpakking (lid 3: naam, geregistreerde handelsnaam of merk, postadres en, indien beschikbaar, elektronisch contactmiddel; bij ruimtegebrek via de gegevensdrager van artikel 12 of in een begeleidend document), opslag- en transportomstandigheden die de conformiteit niet in gevaar brengen (lid 5), corrigerende maatregelen met melding aan de autoriteiten (lid 6), een kopie van de conformiteitsverklaring ter beschikking houden en waarborgen dat de technische documentatie 5 of 10 jaar beschikbaar kan worden gesteld (lid 7) en het antwoord binnen 10 dagen (lid 8).

De praktische kern: de importeur hoeft geen eigen bijlage-VII-dossier te maken, maar moet kunnen aantonen dat het bestaat en dat hij erbij kan. Een contract dat die toegang niet regelt, is het meest voorkomende gat.

De distributeur (artikel 19): registercontrole en een gebruiksverbod

Distributeur is volgens artikel 3, punt 18, elke persoon in de toeleveringsketen, niet zijnde de fabrikant of importeur, die verpakking op de markt aanbiedt. Artikel 19, lid 1, verlangt eerst algemeen handelen met de nodige zorgvuldigheid. Concreet gaan drie controles vooraf aan het aanbieden:

  1. De UPV-plichtige producent is ingeschreven in het producentenregister van artikel 44.
  2. De verpakking is geëtiketteerd overeenkomstig artikel 12.
  3. Fabrikant en importeur hebben respectievelijk artikel 15, leden 5 en 6, en artikel 18, lid 3, nageleefd.

Punt 1 is nieuw in deze duidelijkheid: de PPWR maakt de registratie van de voorschakel tot controlepunt van de distributeur. Artikel 44, lid 13, vereist dat de lijst van geregistreerde producenten gemakkelijk toegankelijk, openbaar en gratis is — de controle is dus uitvoerbaar vormgegeven. Voor marktplaatsen en grotere distributeurs is dit de plek waar leveranciers-onboarding een conformiteitsplicht wordt.

Opmerkelijk is lid 4: informatie die de producent openbaar maakt, mag de distributeur uitsluitend gebruiken om de conformiteit te controleren. Commercieel gebruik is uitdrukkelijk verboden. Wie leveranciersgegevens laat doorwerken in assortiments- of huismerkbeslissingen, moet die grens kennen.

Fulfilmentdienstverleners en online marktplaatsen

Artikel 20 is de kortste verplichting in de verordening: fulfilmentdienstverleners moeten waarborgen dat de omstandigheden bij opslag, hantering, verpakken, adresseren en verzenden de conformiteit van de verpakking met de eisen van de artikelen 5 tot 12 niet in gevaar brengen. Geconditioneerde opslag, herverpakken in eigen verzenddozen, verzendlabels aanbrengen — hier ontstaat het raakpunt met het merkveranderings- en wijzigingsgeval van artikel 21.

Aan de UPV-kant pakt de verordening free riding aan. Op grond van artikel 45, lid 4, moeten aanbieders van onlineplatforms die consumenten in staat stellen op afstand overeenkomsten met producenten te sluiten, twee dingen verkrijgen voordat zij hun diensten laten gebruiken: de registratiegegevens van artikel 44 in de lidstaat van de consument met het registratienummer, en een eigen verklaring van de producent dat hij daar aan de UPV-eisen voldoet. Op grond van lid 6 moet het platform zich naar beste vermogen inspannen om te beoordelen of die informatie volledig en betrouwbaar is; lid 5 staat lidstaten toe geautomatiseerde afstemming met het nationale register te regelen. Op grond van lid 7 moeten producenten dezelfde informatie aan hun fulfilmentdienstverleners verstrekken.

Artikel 22: de keten in beide richtingen aantonen

Artikel 22 verplicht alle marktdeelnemers om het markttoezicht op verzoek te melden wie hen verpakking of verpakte producten heeft geleverd en aan wie zij hebben geleverd. Het vermogen om de inkoopzijde te melden moet 5 jaar (eenmalig) respectievelijk 10 jaar (herbruikbaar) na de betreffende levering blijven bestaan.

Dit is een dataplicht, geen documentplicht — en zij raakt ook partijen die verder nauwelijks met de PPWR te maken hebben. Wie verpakking in een ERP-systeem zonder partijreferentie bijhoudt, kan er niet aan voldoen wanneer het erop aankomt. Het verband met het identificatie-element van artikel 15, lid 5, is duidelijk: type, partij of serie is de sleutel die leveringsrelaties überhaupt toewijsbaar maakt.

Producent, register en de termijn die nog open staat

De UPV-kant hangt aan het begrip producent in artikel 3, punt 15. Het omvat fabrikanten, importeurs en distributeurs in vier alternatieve constellaties — twee voor in een lidstaat gevestigde partijen die daar voor het eerst aanbieden (onder a voor transport-, service- en primaireproductieverpakking, onder b voor overige verpakte producten) en twee voor grensoverschrijdende directe verkoop aan eindgebruikers in een andere lidstaat (onder c en d). Precies de letters c en d activeren de plicht tot een UPV-gemachtigde uit artikel 45, lid 3.

Artikel 44 vereist registratie in elke lidstaat waar de producent voor het eerst aanbiedt of verpakte producten uitpakt zonder eindgebruiker te zijn. Twee getallen uit het artikel horen in elke planning: de autoriteit verleent de registratie en het registratienummer binnen maximaal twaalf weken nadat alle vereiste informatie is verstrekt (lid 11, onder b), en wijzigingen moeten onverwijld worden gemeld (lid 12). Lid 4 trekt de consequentie: zonder registratie mag er niet voor het eerst worden aangeboden.

Eén datum blijft open. Het geharmoniseerde format voor registratie en rapportage is een uitvoeringshandeling op grond van artikel 44, lid 14, die de Commissie vóór 12 februari 2026 had moeten vaststellen; de lidstaten hebben daarna 18 maanden om hun nationale registers aan te passen. Die handeling is tot nu toe niet gepubliceerd. Praktisch: de registratieplicht bestaat, maar loopt nog steeds via de bestaande nationale registers en formats — in Nederland via het Afvalfonds Verpakkingen, in Duitsland via LUCID. Wie op één EU-formulier wacht, wacht op de verkeerde plek.

Welke verlichting micro-ondernemingen echt krijgen

De PPWR noemt micro-ondernemingen op zeven plaatsen, waarvan vier in overwegingen en definities. Inhoudelijk blijven drie verlichtingen over — plus de rolverschuiving uit de paragraaf hierboven.

Artikel 25, lid 4 — formaten van bijlage V. In afwijking van het verbod op bepaalde eenmalige formaten kunnen lidstaten micro-ondernemingen toestaan verpakking in de formaten en voor de toepassingen van punt 3 van bijlage V in de handel te brengen, indien is aangetoond dat omschakeling technisch niet haalbaar is. Het is een bevoegdheid van de lidstaat, geen rechtstreekse aanspraak.

Artikel 29, lid 13 — hergebruikdoelstellingen. Marktdeelnemers zijn voor een kalenderjaar vrijgesteld van de hergebruikdoelstellingen als zij in dat jaar niet meer dan 1 000 kg verpakking op het grondgebied van een lidstaat hebben aangeboden en onder de definitie van micro-onderneming vallen. Aan beide voorwaarden moet zijn voldaan.

Artikel 33, lid 4 — hergebruikaanbod bij afhaal. Eindverkopers zijn vrijgesteld van de plicht om koude en warme dranken en bereide maaltijden ook in herbruikbare verpakking aan te bieden, als zij micro-onderneming zijn.

En nu de tegencontrole, die in adviesgesprekken de meeste waarde heeft: er is geen vrijstelling voor micro-ondernemingen of het mkb van de artikelen 5 tot 12, van de conformiteitsbeoordeling van artikel 38, van de conformiteitsverklaring van artikel 39, van de bewaartermijnen, van de etikettering van artikel 12, van de UPV-registratie van artikel 44 of van de informatieplicht van artikel 22. Klein zijn is geen vrijstelling — het geeft de verplichting eventueel alleen een andere adressaat.

Waar rolverplichtingen het digitaal productpaspoort raken

Drie raakpunten zijn concreet genoeg om vandaag architectuurbeslissingen te dragen.

De gegevensdrager is dezelfde. Artikel 15, lid 6, staat fabrikantgegevens in de QR-code van artikel 12 toe; artikel 18, lid 3, staat hetzelfde toe voor importeurgegevens. Wie de drager voor de PPWR-etikettering opbouwt, bouwt hem ook voor de identificatie van marktdeelnemers.

De identiteit van de marktdeelnemer is ook in het paspoort verplichte inhoud. De Ecodesignverordening vereist dat producten met een paspoort de verantwoordelijke marktdeelnemer vermelden. Wie de PPWR-rollen één keer netjes modelleert — welke rechtspersoon is fabrikant, importeur, producent voor welk artikelnummer in welke markt — beantwoordt daarmee dezelfde vraag uit de ESPR-eisen.

De traceerbaarheid uit artikel 22 is een datamodel, geen document. Vijf of tien jaar leveringsrelaties per verpakkingspartij houden het niet in een netwerkmap. Precies die verbinding van identificator, partij en marktdeelnemer is wat een paspoortdatamodel toch al voert.

In vijf stappen de eigen rol vaststellen

1. Bepaal rollen per artikelnummer en markt, niet per onderneming

Hetzelfde bedrijf kan fabrikant zijn voor artikel A (eigen merk), importeur voor artikel B (inkoop in derde land) en alleen distributeur voor artikel C. Bouw een matrix: artikelnummer × doelmarkt × rol in de conformiteitsketen × rol in de UPV-keten.

2. Zoek actief naar eigen merken en wijzigingen

Loop het assortiment langs artikel 21: waar staat uw merk op de verpakking? Waar herverpakt, bundelt, banderolleert of overlabelt u? Elke treffer betekent fabrikantsverplichtingen uit artikel 15 — of, bij micro-ondernemingen met een EU-leverancier, een gedocumenteerde verschuiving naar die leverancier.

3. Controleer en onderbouw de micro-ondernemingsstatus

Personeelsomvang en omzet of balanstotaal volgens Aanbeveling 2003/361/EG zoals van toepassing op 11 februari 2025 — inclusief de regels voor verbonden en partnerondernemingen. Wie zich op de verschuiving beroept, moet daarnaast aantonen dat de leverancier in de Unie is gevestigd. Beide horen in het dossier, niet in het geheugen.

4. Leg toegangs- en informatierechten contractueel vast

Als importeur: toegang tot de technische documentatie voor 5 of 10 jaar, met reactietermijnen die binnen de 10 dagen blijven. Als fabrikant met toeleveranciers: de informatieplicht uit artikel 16, met uitdrukkelijke verwijzing naar Verordening (EU) 2025/40. Als distributeur: het registratienummer van de producent als onboardingveld.

5. Wijs de gemachtigden gescheiden aan

Bekijk beide rollen afzonderlijk: hebben wij een gemachtigde uit artikel 17 nodig (optioneel, conformiteitsdossier)? En moeten wij op grond van artikel 45, lid 3, in een lidstaat waar wij niet zijn gevestigd een UPV-gemachtigde aanwijzen (verplicht bij artikel 3, punt 15, onder c en d)? Eén mandaat dekt nooit beide.

Veelgestelde vragen

Zijn wij als micro-onderneming vrijgesteld van de PPWR-verplichtingen?

Nee. De verordening bevat geen algemene vrijstelling voor micro-ondernemingen. In één specifieke constellatie verschuift zij de fabrikantsrol naar de leverancier — wanneer u eigenmerkverpakking laat maken en de leverancier in de Unie is gevestigd (art. 15, lid 12, en art. 21, tweede alinea). Daarnaast zijn er drie punctuele verlichtingen: formaten van bijlage V (art. 25, lid 4), hergebruikdoelstellingen bij maximaal 1 000 kg per jaar per lidstaat (art. 29, lid 13) en het hergebruikaanbod bij afhaal (art. 33, lid 4). Etikettering, UPV-registratie en informatieplichten blijven.

Wij kopen kant-en-klaar verpakte goederen in de EU en verkopen ze door. Wat geldt voor ons?

U bent distributeur op grond van artikel 19, zolang u niets van merk verandert of wijzigt. Vóór het aanbieden moet u controleren: registratie van de producent in het register van artikel 44, etikettering volgens artikel 12 en de fabrikant- of importeurgegevens volgens artikel 15, leden 5 en 6, of artikel 18, lid 3. Daar komen opslag- en transportomstandigheden bij, corrigerende maatregelen bij vermoeden van non-conformiteit en de informatieplicht van artikel 22. Zodra uw merk op de verpakking komt, wordt u fabrikant.

Maakt een extra label ons fabrikant?

Dat kan. Artikel 21 stelt de vraag of de wijziging de conformiteit met de eisen van de verordening zou kunnen beïnvloeden. Een verzendlabel op een omdoos meestal niet; een sleeve die verplichte informatie uit artikel 12 bedekt, of een extra label dat de materiaalsamenstelling van de verpakkingseenheid verandert, wel degelijk. Die beoordeling hoort gedocumenteerd, niet aangenomen.

Hebben wij een gemachtigde in de EU nodig?

Dat zijn twee losse vragen. Een gemachtigde op grond van artikel 17 is vrijwillig en nuttig wanneer de fabrikant het dossier niet zelf in de Unie beschikbaar kan houden. Een gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid op grond van artikel 45, lid 3, is verplicht voor producenten uit artikel 3, punt 15, onder c en d, in elke lidstaat waar zij voor het eerst aanbieden en niet zijn gevestigd; lidstaten kunnen hem daarnaast voorschrijven voor producenten uit derde landen.

Hoe snel moeten wij op een verzoek van een autoriteit reageren?

De verordening noemt twee termijnen. Informatie en documenten die de conformiteit aantonen moeten binnen 10 dagen na ontvangst van het verzoek beschikbaar zijn (art. 15, lid 10, voor fabrikanten; art. 17, lid 2, onder d, voor gemachtigden; art. 18, lid 8, voor importeurs). Bij vermoeden van non-conformiteit moet de markttoezichtautoriteit onmiddellijk worden geïnformeerd (art. 15, lid 8; art. 18, lid 6; art. 19, lid 5). Tien dagen is krap als het dossier bij een leverancier in een derde land ligt.

Geldt de micro-ondernemingsregel ook voor de UPV-registratie?

Nee. Artikel 15, lid 12, en artikel 21, tweede alinea, verschuiven de fabrikantsrol uitdrukkelijk alleen “voor de toepassing van dit artikel” respectievelijk “voor de toepassing van artikel 15”. Wie producent is in de zin van artikel 3, punt 15, blijft dat — met registratie op grond van artikel 44 en UPV-verplichtingen op grond van artikel 45, ongeacht de bedrijfsgrootte.

Verder lezen

Bronnen

Terug naar Kennisbank