PPWR-verordening: de nieuwe EU-verpakkingsverordening
Wat is de PPWR? De nieuwe EU-verordening inzake verpakkingen en verpakkingsafval (Verordening (EU) 2025/40) uitgelegd: eisen, etiketteringsplicht, tijdschema vanaf 2026, PFAS-verbod en het verband met het digitaal productpaspoort.
PPWR-verordening: de nieuwe EU-verpakkingsverordening
Het belangrijkste in het kort
De PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) is de nieuwe EU-verpakkingsverordening die geldt voor alle verpakkingen die op de Europese interne markt worden gebracht. Zij vervangt de vorige richtlijn inzake verpakkingen en verpakkingsafval (94/62/EG) en maakt van een nationaal omgezette richtlijn een rechtstreeks toepasselijke verordening. Voor fabrikanten, importeurs en retailers betekent dit dat verpakkingen recyclebaar moeten zijn, een vastgesteld aandeel gerecycled materiaal moeten bevatten, geminimaliseerd moeten worden en op geharmoniseerde wijze moeten worden geetiketteerd. Dit artikel geeft een beknopte samenvatting van wat de PPWR vereist, wanneer zij van toepassing is en waarom zij nauw verwant is met het digitaal productpaspoort (DPP).
Als u zich eerst wilt verdiepen in het digitaal productpaspoort, raden wij het inleidende artikel aan: Digitaal Productpaspoort in 15 minuten.
Wat is de PPWR?
De afkorting PPWR staat voor Packaging and Packaging Waste Regulation (Verordening (EU) 2025/40 betreffende verpakkingen en verpakkingsafval). De verordening werd op 22 januari 2025 gepubliceerd in het Publicatieblad van de EU en trad op 11 februari 2025 in werking. Het merendeel van de verplichtingen geldt vanaf 12 augustus 2026.
De PPWR vervangt de oude verpakkingsrichtlijn (94/62/EG). Het beslissende verschil ligt al in de rechtsvorm: een richtlijn moet door elke lidstaat in nationaal recht worden omgezet, wat leidde tot 27 verschillende regelsets. Een verordening geldt daarentegen rechtstreeks en uniform in de hele EU. Daarmee eindigt de lappendeken van nationale verpakkingsregels.
Het doel van de PPWR is het gestaag groeiende volume aan verpakkingsafval terug te dringen en de verpakkingsmarkt af te stemmen op de beginselen van de circulaire economie. De verordening maakt deel uit van de Europese Green Deal en het actieplan voor de circulaire economie, waartoe ook de ESPR-verordening en het digitaal productpaspoort behoren.
PPWR versus de oude verpakkingsrichtlijn: belangrijkste verschillen
| Kenmerk | Verpakkingsrichtlijn (94/62/EG) | PPWR-verordening (2025/40) |
|---|---|---|
| Rechtsvorm | Richtlijn (nationale omzetting nodig) | Verordening (rechtstreeks toepasselijk) |
| Recyclebaarheid | Algemene doelstellingen | Bindende design-for-recycling-criteria |
| Gerecycled materiaal | Niet verplicht | Minimumquota voor kunststofverpakkingen |
| Verpakkingsreductie | Nauwelijks geregeld | Verhouding lege ruimte en minimaliseringsplicht |
| Etikettering | Nationaal niet uniform | EU-breed geharmoniseerd |
| Hergebruik | Geen bindende doelen | Bindende doelen voor hergebruik en navulling |
De belangrijkste eisen van de PPWR
De PPWR bundelt een reeks concrete verplichtingen voor iedereen die verpakkingen op de markt brengt. De volgende punten vatten de centrale eisen samen.
Recyclebaarheid van alle verpakkingen
Vanaf 2030 moeten vrijwel alle verpakkingen op de EU-markt recyclebaar zijn. Daartoe definieert de PPWR design-for-recycling-criteria en voert zij recyclebaarheidsklassen in. Verpakkingen die niet aan deze criteria voldoen, mogen vanaf de betreffende einddatum niet meer op de markt worden gebracht.
Minimumaandeel gerecycled materiaal
Vanaf 2030 moeten kunststofverpakkingen een minimumaandeel gerecycled materiaal bevatten. De concrete quota varieren per verpakkingstype (bijvoorbeeld contactgevoelige verpakkingen, PET-drankflessen en overige kunststofverpakkingen) en stijgen verder tot 2040. De exacte percentages zijn vastgelegd in de tekst van de verordening.
Verpakkingsminimalisatie
De PPWR verbiedt onnodige verpakkingen en beperkt de lege ruimte. Voor groeps-, transport- en e-commerceverpakkingen geldt een verhouding lege ruimte van maximaal 50 procent. Daarnaast worden bepaalde wegwerpverpakkingsformaten verboden, zoals kunststof wegwerpverpakkingen voor vers fruit en groente onder 1,5 kg of miniatuurverpakkingen voor toiletartikelen in de horeca.
Doelen voor hergebruik en navulling
Voor bepaalde gebieden (bijvoorbeeld transportverpakkingen en dranken) voert de PPWR bindende hergebruikdoelen in. Bedrijven moeten een groeiend aandeel van hun verpakkingen als herbruikbare systemen aanbieden.
PFAS-verbod in voedselverpakkingen
De PPWR beperkt het gebruik van PFAS (per- en polyfluoralkylstoffen) in verpakkingen die met levensmiddelen in contact komen. Deze beperking geldt al vanaf 12 augustus 2026 en betreft verpakkingen die met levensmiddelen in aanraking komen.
Statiegeldsystemen (DRS)
Uiterlijk in 2029 moeten de lidstaten statiegeldsystemen (deposit return systems) invoeren voor kunststof wegwerpdrankflessen en metalen drankblikjes, om een gescheiden inzamelingspercentage van 90 procent te bereiken.
PPWR-tijdschema: wanneer geldt wat?
| Datum | Mijlpaal |
|---|---|
| 22 januari 2025 | Publicatie in het Publicatieblad van de EU |
| 11 februari 2025 | Inwerkingtreding van de verordening |
| 12 augustus 2026 | Start van de algemene toepassing, PFAS-beperking voor voedselverpakkingen |
| ca. 2028 | Geharmoniseerde etiketteringsplicht (na uitvoeringshandelingen) |
| 1 januari 2029 | Statiegeldsystemen (DRS) operationeel |
| 1 januari 2030 | Recyclebaarheid, gerecycled materiaal, minimalisatie, hergebruikdoelen, wegwerpverboden |
| Vanaf 2040 | Aangescherpte quota gerecycled materiaal |
Belangrijk: Sommige gedetailleerde eisen worden pas gespecificeerd via uitvoerings- en gedelegeerde handelingen. De actuele stand van zaken dient daarom regelmatig te worden gecontroleerd.
Etiketteringsplicht: waar de PPWR het digitaal productpaspoort ontmoet
Een centraal bouwsteen van de PPWR is de geharmoniseerde etiketteringsplicht. In de toekomst moeten verpakkingen uniform worden geetiketteerd, zodat consumenten ze correct kunnen scheiden. De etikettering omvat informatie over de materiaalsamenstelling en de juiste afvalscheiding en wordt EU-breed gestandaardiseerd.
Deze etikettering kan worden aangeboden via digitale gegevensdragers zoals QR-codes. Precies hier overlappen de PPWR en het digitaal productpaspoort: beide berusten op machineleesbare gegevensdragers op het product of de verpakking, beide koppelen fysieke objecten aan gestructureerde digitale gegevens en beide gebruiken steeds vaker standaarden zoals de GS1 Digital Link.
Een bedrijf dat zijn productgegevens voor het DPP structureert en via QR-codes toegankelijk maakt, bouwt tegelijkertijd de infrastructuur op die ook voor de PPWR-etikettering bruikbaar is. Wie beide verordeningen los van elkaar behandelt, laat synergieen liggen.
PPWR-conformiteitsverklaring en technische documentatie
Net als bij andere productregelgeving moeten marktdeelnemers de conformiteit van hun verpakkingen aantonen. Dit omvat technische documentatie en een conformiteitsverklaring waarin wordt bevestigd dat de verpakking aan de eisen van de PPWR voldoet. De conformiteitsverklaring is een voorwaarde om een verpakking rechtmatig op de interne markt van de EU te brengen. Markttoezichtautoriteiten kunnen de documentatie op elk moment opvragen.
Wie valt onder de PPWR?
De PPWR raakt de hele verpakkingswaardeketen:
- Verpakkingsfabrikanten moeten voldoen aan de eisen inzake ontwerp, gerecycled materiaal en recyclebaarheid.
- Vullers en merkeigenaren die producten verpakken, zijn verantwoordelijk voor de conformiteit van de gebruikte verpakking.
- Importeurs moeten waarborgen dat ingevoerde verpakkingen aan de PPWR voldoen.
- Retailers, ook in de e-commerce, mogen alleen conforme verpakkingen doorgeven.
Net als bij de ESPR geldt: ook bedrijven buiten de EU vallen onder de regels zodra hun verpakkingen op de EU-markt worden gebracht.
Wat moeten bedrijven nu doen?
1. Breng uw verpakkingsportfolio in kaart
Verkrijg een overzicht van alle gebruikte verpakkingen en de bijbehorende materialen. Zonder een volledige inventarisatie kunnen de eisen inzake gerecycled materiaal en recyclebaarheid niet worden beoordeeld.
2. Controleer de recyclebaarheid
Vergelijk uw verpakkingen met de design-for-recycling-criteria. Problematische materiaalcombinaties moeten tijdig worden vervangen.
3. Bouw een gegevensbasis op
De PPWR vereist betrouwbare gegevens over materiaalsamenstelling, gerecycled materiaal en recyclebaarheid. Deze gegevens komen vaak uit dezelfde bronnen (ERP, PIM) als de gegevens voor het digitaal productpaspoort. Een gedeelde gegevensaanpak bespaart werk.
4. Bepaal een etiketterings- en QR-strategie
Beslis tijdig hoe u de geharmoniseerde etikettering implementeert en of u QR-codes gebruikt die zowel PPWR- als DPP-informatie kunnen dragen. Een DPP-platform zoals myDPP helpt om product- en verpakkingsgegevens gestructureerd aan te bieden.
5. Betrek uw toeleveringsketen
Gerecycled materiaal en materiaalgegevens moeten door leveranciers worden aangetoond. Bespreek de nieuwe gegevensvereisten tijdig met uw leveranciers.
Veelgestelde vragen (FAQ)
Wat is de PPWR in eenvoudige woorden?
De PPWR is de nieuwe EU-verpakkingsverordening. Zij vereist dat verpakkingen recyclebaar zijn, een minimumaandeel gerecycled materiaal bevatten, zo min mogelijk materiaal gebruiken en uniform worden geetiketteerd. Het doel is minder verpakkingsafval en een goed werkende circulaire economie.
Wanneer is de PPWR van toepassing?
De verordening trad op 11 februari 2025 in werking. De meeste verplichtingen gelden vanaf 12 augustus 2026, terwijl verdere eisen zoals recyclebaarheid en quota voor gerecycled materiaal vanaf 1 januari 2030 van kracht worden.
Geldt de PPWR ook voor kleine bedrijven?
Ja. In beginsel geldt de PPWR voor iedereen die verpakkingen op de markt brengt. Voor bepaalde verplichtingen kunnen er versoepelingen of overgangsperioden voor kleine bedrijven gelden, geregeld in de verordening en aanvullende handelingen.
Wat heeft de PPWR te maken met het digitaal productpaspoort?
Beide kaders behoren tot het EU-actieplan voor de circulaire economie en berusten op digitale, machineleesbare gegevens en gegevensdragers zoals QR-codes op het product of de verpakking. De infrastructuur voor het DPP kan daarom ook voor de PPWR-etikettering worden gebruikt.
Wanneer wordt PFAS in verpakkingen verboden?
De PFAS-beperking voor verpakkingen die met levensmiddelen in contact komen, geldt vanaf 12 augustus 2026.
Verder lezen
- Digitaal Productpaspoort in 15 minuten: wat is het DPP en waarom voert de EU het in
- ESPR-verordening: ecodesign-eisen voor duurzame producten
- Waarom myDPP de GS1 Digital Link gebruikt
- PPWR-conformiteitsverklaring: verplichte velden, model en technische documentatie
- PPWR-etikettering van verpakkingen: welk label wanneer geldt
- PPWR artikel 5: PFAS-grenswaarden en zware metalen in verpakkingen
- PPWR-verplichtingen: fabrikant, importeur, distributeur en micro-ondernemingen
- PPWR actuele stand: termijnen, uitstel en ontbrekende handelingen