De EU-Omnibuspakketten: wat er echt is veranderd — en wat niet
Omnibus I, de CBAM-vereenvoudiging, de Digitale Omnibus en Omnibus IV op een rij: welke drempels en deadlines werkelijk zijn vervallen, waarom het productrecht juist de andere kant op gaat en waarom het digitaal productpaspoort sterker uit de vereenvoudigingsagenda komt.
De EU-Omnibuspakketten: wat er echt is veranderd — en wat niet
Sinds begin 2025 hangt één woord boven elk gesprek over EU-regelgeving: Omnibus. In directievergaderingen, leveranciersgesprekken en vakpers is het de afkorting geworden voor “Brussel draait terug wat het heeft aangenomen”. Die lezing bevat een kern van waarheid — en wordt ronduit misleidend zodra het over producten gaat.
De Omnibuspakketten hebben namelijk heel verschillende dingen gedaan. Bij de duurzaamheidsrapportage hebben ze de reikwijdte drastisch ingeperkt. Bij het koolstofcorrectiemechanisme aan de grens hebben ze negen van de tien importeurs buiten de verplichting geplaatst. Bij de ontbossingsverordening hebben ze deadlines verschoven. In het productrecht zijn ze juist de tegenovergestelde richting ingeslagen: meer digitalisering, verplicht, met het digitaal productpaspoort als aangewezen plek voor de conformiteitsverklaring en de gebruiksaanwijzing.
Dit artikel haalt de pakketten uit elkaar, noemt de drempels en data die werkelijk gelden en trekt een scherpe lijn tussen wat echt is vervallen en wat onverkort blijft staan.
De belangrijkste punten
- “Omnibus” is geen enkele wet, maar een wetgevingstechniek: één besluit dat tegelijk veel bestaande besluiten wijzigt. Er zijn inmiddels meerdere Omnibuspakketten met volstrekt verschillende inhoud.
- Omnibus I (in werking sinds 18 maart 2026) betreft de rapportage: de CSRD geldt nog alleen boven 1 000 werknemers en 450 miljoen euro omzet (ongeveer 80% van de eerder gedekte ondernemingen valt af), de CSDDD alleen boven 5 000 werknemers en 1,5 miljard euro (van circa 13 000 naar ongeveer 6 000 ondernemingen).
- De CBAM-vereenvoudiging, Verordening (EU) 2025/2083, voerde een de-minimisdrempel van 50 ton per importeur per jaar in — daarmee is circa 90% van de importeurs vrijgesteld, terwijl de overige nog steeds verantwoordelijk zijn voor ongeveer 99% van de ingebedde emissies.
- Het EUDR-uitstel maakt geen deel uit van Omnibus I. Het kwam via een eigen besluit: Verordening (EU) 2025/2650 van 19 december 2025, met de deadlines 30 december 2026 en 30 juni 2027.
- De Digitale Omnibus (in werking sinds 27 juli 2026) stelde de hoogrisicoverplichtingen van de AI-verordening uit: bijlage III naar 2 december 2027 en bijlage I naar 2 augustus 2028.
- Omnibus IV gaat de andere kant op. Het voorlopige akkoord van 9 juni 2026 wijzigt zo’n 20 productrechtelijke besluiten richting “digital by default”: digitale conformiteitsverklaring, digitale gebruiksaanwijzing, verplicht digitaal contactpunt en uitsluitend elektronisch verkeer met autoriteiten.
- Omnibus IV versterkt het paspoort in plaats van het te verzwakken. Waar een ander Uniebesluit al een DPP voorschrijft, moet de informatie uit de conformiteitsverklaring en de gebruiksaanwijzing daar worden bijgehouden in plaats van dubbel te worden vastgelegd.
- Onaangeroerd bleven de productgerichte kernverplichtingen: de ESPR en haar gedelegeerde handelingen, de batterijverordening, de speelgoedverordening, de PPWR, de GPSR en de CE-markering.
- “We wachten de Omnibus af” is geen strategie voor productdata. De vereenvoudigingen betroffen rapportage op ondernemingsniveau; de datavereisten per product zijn gebleven, en Omnibus IV maakt ze straks standaard digitaal.
Wat “omnibus” in het EU-recht eigenlijk betekent
Een omnibusbesluit is een verzamelwijziging. In plaats van vijf verordeningen één voor één te herzien, bundelt de Commissie de wijzigingen in één voorstel dat alle vijf tegelijk raakt. De techniek is oud en politiek neutraal — op zichzelf zegt zij niets over de vraag of verplichtingen groeien of krimpen.
Politiek geladen werd de term pas door de vereenvoudigingsagenda die de Commissie begin 2025 opende met het Kompas voor concurrentievermogen. Sindsdien lopen meerdere pakketten parallel en worden ze in de praktijk voortdurend met elkaar verward. Wie over “de Omnibus” spreekt, bedoelt vrijwel altijd Omnibus I — dus de rapportage — en trekt de verlichtende werking daarvan stilzwijgend door naar al het andere.
Juist die doortrekking is de dure fout. De pakketten hebben verschillende rechtsgrondslagen, verschillende adressaten en verschillende richtingen.
De pakketten in één overzicht
| Pakket | Betreft | Richting | Stand |
|---|---|---|---|
| Omnibus I | CSRD, CSDDD, taxonomie | Verlichting | In werking sinds 18.03.2026 |
| CBAM-vereenvoudiging (EU) 2025/2083 | Koolstofcorrectie aan de grens | Verlichting | In werking, definitieve fase sinds 01.01.2026 |
| EUDR-wijziging (EU) 2025/2650 | Ontbossingsverordening | Uitstel deadlines | In werking sinds december 2025 |
| Digitale Omnibus | AI-verordening, datarecht | Uitstel deadlines | In werking sinds 27.07.2026 |
| Omnibus IV | ~20 productrechtelijke besluiten | Meer digitale plichten | Voorlopig akkoord 09.06.2026 |
Die laatste regel ontbreekt in de meeste samenvattingen — en is voor fabrikanten de belangrijkste.
Omnibus I: de rapportage krimpt
Het Omnibus I-pakket werd op 16 december 2025 door het Europees Parlement aangenomen, op 24 februari 2026 door de Raad bekrachtigd, op 26 februari 2026 in het Publicatieblad gepubliceerd en trad op 18 maart 2026 in werking. De lidstaten hebben twaalf maanden voor omzetting.
Voor de CSRD gelden de nieuwe drempels van meer dan 1 000 werknemers en meer dan 450 miljoen euro netto-omzet, in plaats van de eerdere 250 werknemers en 50 miljoen euro. Ze gelden voor boekjaren die op of na 1 januari 2027 beginnen. Ondernemingen uit de eerste golf die al over boekjaar 2024 rapporteerden, blijven rapportageplichtig. Eerder had een “stop the clock”-richtlijn in het voorjaar van 2025 de start voor de latere golven al met twee jaar verschoven.
Voor de CSDDD liggen de drempels op meer dan 5 000 werknemers en meer dan 1,5 miljard euro wereldwijde netto-omzet, of voor niet-EU-ondernemingen een EU-omzet boven 1,5 miljard euro. Het aantal rechtstreeks gedekte ondernemingen daalt van circa 13 000 naar ongeveer 6 000. Omzetting uiterlijk 26 juli 2028, toepassing vanaf 26 juli 2029.
Daarnaast heeft de herziening van de ESRS van 3 juli 2026 het aantal datapunten verlaagd en een waardeketen-cap ingevoerd die begrenst wat rapportageplichtige ondernemingen mogen opvragen bij leveranciers die zelf niet in scope zijn. Uitgebreid beschreven in ons artikel over de ESRS-standaarden.
Het effect voor middelgrote bedrijven is echt maar begrensd: ze vallen buiten de directe plicht en blijven de datavragen van hun grote klanten ontvangen.
CBAM: de drempel van 50 ton
De vereenvoudiging van het koolstofmechanisme kwam als eigen besluit, Verordening (EU) 2025/2083. Die verving de oude bagatelgrens van 150 euro per zending door een hoeveelheidsdrempel van 50 ton netto per importeur per kalenderjaar. Daaronder zijn geen toelating, aangifte of certificaten vereist. Elektriciteit en waterstof zijn van de drempel uitgezonderd.
Het effect is opvallend asymmetrisch: circa 90% van de importeurs valt af, terwijl de overige nog steeds verantwoordelijk zijn voor ongeveer 99% van de ingebedde emissies. Ook werd de verkoop van CBAM-certificaten verschoven van 1 januari 2026 naar 1 februari 2027, en de eerste jaarlijkse CBAM-aangifte is verschuldigd op 30 september 2027 en betreft de invoer van 2026.
Voor bedrijven boven de drempel is de plicht eerder verscherpt dan versoepeld: zonder de status van toegelaten aangever komt de goederenpartij helemaal niet in het vrije verkeer. Zie het artikel over de CBAM-registratie.
EUDR: een uitstel, maar geen omnibus
De ontbossingsverordening wordt standaard onder “Omnibus” geschaard. Juridisch klopt dat niet: de wijziging kwam via Verordening (EU) 2025/2650 van 19 december 2025, een zelfstandig besluit en de tweede — en uitdrukkelijk laatste — datumwijziging.
De deadlines zijn 30 december 2026 voor grote en middelgrote ondernemingen en 30 juni 2027 voor micro- en kleine ondernemingen. Er zijn inhoudelijke vereenvoudigingen doorgevoerd: de zorgvuldigheidsverklaring wordt alleen ingediend door degene die het product als eerste in de handel brengt, er ontstond de rol van marktdeelnemer verderop in de keten, en gedrukte boeken, kranten en schilderijen vielen uit het toepassingsgebied. De drie basisvoorwaarden, de peildatum 31 december 2020, de geolocatie en de zeven grondstoffen bleven ongewijzigd. Uitgebreider in het artikel over het EUDR-uitstel.
De Digitale Omnibus: verschoven AI-data
De Digitale Omnibus werd op 16 juni 2026 door het Parlement aangenomen, op 29 juni 2026 definitief door de Raad vastgesteld en trad op 27 juli 2026 in werking. Hij verschuift de hoogrisicoverplichtingen van de AI-verordening: bijlage III (onder meer biometrie, kritieke infrastructuur, personeelsselectie en kredietbeoordeling) van 2 augustus 2026 naar 2 december 2027, en bijlage I — AI in producten die al onder sectorale productveiligheidswetgeving vallen — naar 2 augustus 2028.
De transparantieplichten uit artikel 50 blijven in de kern bestaan; voor het markeren van synthetische inhoud geldt 2 december 2026. Wie in interne documentatie nog met 2 augustus 2027 rekent, doet er goed aan die data te controleren.
Omnibus IV: in het productrecht wijst de pijl de andere kant op
Op 9 juni 2026 bereikten Raad en Parlement een voorlopig akkoord over Omnibus IV. Het pakket introduceert een nieuwe grootteklasse — de small mid-cap, die bepaalde mkb-verlichtingen krijgt zonder mkb te zijn — en wijzigt ongeveer 20 productrechtelijke besluiten richting “digital by default”. Getroffen worden onder meer de machineverordening, de RoHS-richtlijn, de richtlijn pleziervaartuigen, gastoestellen en drukapparatuur; aan de verordeningskant onder andere de ESPR (EU) 2024/1781 en de batterijverordening (EU) 2023/1542.
Vier maatregelen raken fabrikanten rechtstreeks:
- Digitale conformiteitsverklaring. De EU-conformiteitsverklaring wordt gedigitaliseerd en het verkeer tussen marktdeelnemers en autoriteiten verloopt uitsluitend elektronisch.
- Digitale gebruiksaanwijzing. Gebruiksaanwijzingen mogen digitaal worden verstrekt. Veiligheidsinformatie moet nog steeds op het product staan of op papier worden meegeleverd, en de consument houdt het recht om binnen een bepaalde termijn kosteloos een papieren versie op te vragen.
- Verplicht digitaal contactpunt. Op het product en in de conformiteitsverklaring moet een actueel, toegankelijk elektronisch kanaal worden vermeld — zonder registratieplicht en zonder app — naast het postadres.
- Het paspoort als opslagplaats. Waar een ander Uniebesluit al een digitaal productpaspoort voorschrijft, moet de informatie uit de conformiteitsverklaring en de elektronische gebruiksaanwijzing in het paspoort worden bijgehouden in plaats van daarnaast.
Omnibus IV verandert niets aan de startdata van de bestaande paspoorten: batterijpaspoort 18 februari 2027, wasmiddelenpaspoort 23 september 2029, speelgoedpaspoort 1 augustus 2030.
Eén kanttekening over de hardheid van deze gegevens: op 9 juni 2026 werd een voorlopig politiek akkoord bereikt. De formele vaststelling en publicatie in het Publicatieblad stonden bij het schrijven nog open, en de eindtekst kan op onderdelen afwijken. De richting staat vast; de afzonderlijke deadlines nog niet.
Wat de Omnibus niet heeft aangeraakt
Deze lijst is de eigenlijke kern van het onderwerp, omdat zij in samenvattingen vrijwel altijd ontbreekt:
- De ESPR en haar gedelegeerde handelingen. Tijdlijn, datavereisten en productgroepen van het werkplan 2025-2030 zijn ongewijzigd. IJzer en staal vanaf 2026; aluminium, textiel en banden in 2027; meubels in 2028; matrassen en elektronica in 2029. De basis staat in het artikel over de ESPR-verordening.
- Het vernietigingsverbod voor onverkochte kleding en schoenen, dat sinds 19 juli 2026 geldt voor grote ondernemingen.
- De batterijverordening met het batterijpaspoort per 18 februari 2027.
- De speelgoedverordening (EU) 2025/2509 met haar productpaspoort.
- De PPWR (EU) 2025/40, van toepassing sinds 12 augustus 2026, met de conformiteitsverklaring voor verpakkingen.
- De GPSR en de plichten van de verantwoordelijke marktdeelnemer.
- De CE-markering en de conformiteitsbeoordeling volgens het Nieuw Wetgevingskader.
Anders gezegd: er is vereenvoudigd waar over de onderneming wordt gerapporteerd. Waar data over het product moeten worden bijgehouden, is niets weggevallen.
Waarom afwachten bij productdata duur uitpakt
In veel bedrijven heeft de Omnibus een investeringspauze veroorzaakt. Bij een CSRD-rapportageproject is dat begrijpelijk — uit scope vallen scheelt echt geld. Bij productdata pakt dezelfde beslissing averechts uit, om drie redenen.
Ten eerste liggen de deadlines dichterbij dan het debat suggereert. Het batterijpaspoort komt over minder dan achttien maanden. De EUDR-deadline van december 2026 werkt vandaag al door in inkoopprocessen, omdat leveranciersdata doorlooptijd kost.
Ten tweede verschuift Omnibus IV de conformiteitsdocumentatie van “mag digitaal” naar “digitaal als regel”. Een conformiteitsverklaring die vandaag als pdf in een map staat, is een bestand en geen datamodel — en een paspoort vraagt gestructureerde velden, geen bijlagen.
Ten derde verdwijnt de vraag uit de keten niet samen met de reikwijdte. De waardeketen-cap begrenst wat grote klanten mogen vragen, maar houdt hen niet tegen om te vragen. Wie gestructureerde productdata bijhoudt, antwoordt in uren in plaats van weken.
Wat nu te doen: vijf stappen
1. Scheid ondernemings- van productverplichtingen
Maak twee lijsten. Op de ene staat wat over de onderneming wordt gerapporteerd (CSRD, CSDDD, taxonomie) — daar heeft de Omnibus echt verlicht. Op de andere staat wat per product moet worden aangetoond (CE, conformiteitsverklaring, paspoort, stoffendata, CO2-cijfers). Die tweede lijst is ongewijzigd.
2. Controleer de drempels in plaats van ze te schatten
1 000 werknemers en 450 miljoen euro voor de CSRD, 5 000 en 1,5 miljard voor de CSDDD, 50 ton voor CBAM. Leg vast of u indirect als leverancier wordt geraakt — dat is het meest voorkomende misverstand.
3. Corrigeer verouderde data
Interne roadmaps, trainingsmateriaal en klantcommunicatie bevatten vaak nog de oude AI-verordeningsdata (2 augustus 2026 / 2027) en de achterhaalde EUDR-termijnen. Eén doorloop van de compliancedocumentatie is de tijd waard.
4. Breng verklaring en gebruiksaanwijzing in een datastructuur
Niet als pdf, maar als velden: model- en typeaanduiding, toegepaste wetgeving, geharmoniseerde normen, aangemelde instantie, datum van afgifte, ondertekenaar. Precies deze velden gaat Omnibus IV digitaal verlangen. Het artikel over de EU-conformiteitsverklaring beschrijft de verplichte gegevens in detail.
5. Richt het digitale contactpunt in
Een permanent bereikbaar elektronisch kanaal, zonder registratie en zonder app — op het product en in de conformiteitsverklaring. Het is technisch de eenvoudigste van de nieuwe plichten en degene die het vaakst over het hoofd wordt gezien.
Veelgestelde vragen
Is het digitaal productpaspoort door de Omnibus afgeschaft of uitgesteld?
Nee. Noch Omnibus I noch Omnibus IV verandert de tijdlijnen, datavereisten of reikwijdte van het paspoort. Omnibus IV geeft het juist een extra functie: waar een paspoort toch al vereist is, moet daarin ook de informatie uit de conformiteitsverklaring en de gebruiksaanwijzing worden bijgehouden.
Hoeveel Omnibuspakketten zijn er?
Meerdere, en ze staan inhoudelijk los van elkaar. Voor fabrikanten zijn Omnibus I (rapportage), de CBAM-vereenvoudiging, de Digitale Omnibus (AI-verordening) en Omnibus IV (productrecht) relevant. Het EUDR-uitstel wordt er vaak bij geteld, maar is een eigen besluit.
Mijn bedrijf valt nu buiten de CSRD — hoef ik niets meer te leveren?
Buiten de directe rapportageplicht wel, buiten de keten niet. Klanten die nog in scope zitten, hebben nog steeds gegevens nodig over emissies, materialen en herkomst van hun inkoop. De waardeketen-cap uit de ESRS-herziening begrenst de omvang van die vragen, maar maakt er geen einde aan.
Geldt Omnibus IV al?
Nog niet volledig. Het voorlopige politieke akkoord dateert van 9 juni 2026; de formele vaststelling en publicatie in het Publicatieblad staan nog open. De richting — digital by default — staat vast, maar afzonderlijke deadlines kunnen in de eindtekst nog verschuiven.
Verandert de Omnibus iets aan de CE-markering?
Aan de plicht en de voorwaarden niets. Omnibus IV verandert de vorm van de documentatie: digitale conformiteitsverklaring, digitale gebruiksaanwijzing, digitaal contactpunt. Welke producten CE-markering nodig hebben en welke conformiteitsbeoordelingsprocedure geldt, blijft ongewijzigd.
Verder lezen
- Digitaal productpaspoort in 15 minuten
- ESPR-verordening: ecodesign-eisen
- CSRD: duurzaamheidsrapportage en het DPP
- CSDDD: gepaste zorgvuldigheid en het DPP
- ESRS — standaarden duurzaamheidsrapportage en productdata
- EUDR-uitstel: actuele stand en deadlines
- CBAM-registratie: toegelaten aangever en deadlines
- EU-conformiteitsverklaring: model en verplichte velden
- Machineverordening (EU) 2023/1230 en het DPP
- DPP-implementatie: checklist
Bronnen
- Raad van de EU — vereenvoudiging van duurzaamheidsrapportage en gepaste zorgvuldigheid
- Verordening (EU) 2025/2083 (CBAM-vereenvoudiging)
- Verordening (EU) 2025/2650 (EUDR-wijziging)
- Verordening (EU) 2024/1781 (ESPR)
- Europees Parlement — Legislative Train: Omnibus IV
- Europese Commissie — Verordening ecologisch ontwerp (ESPR)