EU-speelgoedverordening (EU 2025/2509): het DPP wordt verplicht

Tot nu toe was het digitaal productpaspoort vooral een ecodesignverhaal: de ESPR zet het kader, gedelegeerde handelingen vullen het categorie na categorie. De nieuwe speelgoedverordening verandert dat beeld. Het is de eerste EU-productwetgeving waarin een digitaal productpaspoort geen aanvulling is maar het primaire conformiteitsbewijs — en het vervangt het document dat de CE-conformiteit decennialang heeft gedragen: de EU-conformiteitsverklaring.

Verordening (EU) 2025/2509 betreffende de veiligheid van speelgoed is op 12 december 2025 in het Publicatieblad gepubliceerd en op 1 januari 2026 in werking getreden. De materiële eisen — inclusief het verplichte DPP — gelden vanaf 1 augustus 2030. Dit artikel legt uit wat de verordening vraagt, welke gegevens het speelgoedpaspoort moet dragen, hoe het zich verhoudt tot het digitaal productpaspoort onder de ESPR, en wat speelgoedbedrijven tijdens de overgangsperiode moeten doen.

De belangrijkste punten

Verordening (EU) 2025/2509 (de speelgoedverordening, TSR) vervangt richtlijn 2009/48/EG. Zij is op 1 januari 2026 in werking getreden en geldt vanaf 1 augustus 2030 — een overgangstermijn van 54 maanden.
Een digitaal productpaspoort is verplicht voor elk stuk speelgoed dat op de EU-markt wordt gebracht — en het vervangt de EU-conformiteitsverklaring als primair bewijs van conformiteit.
Het DPP is een gestructureerde, machineleesbare gegevensset die via een duurzame unieke productidentificatiecode aan het speelgoed is gekoppeld en bereikbaar is via een gegevensdrager (QR-code of vergelijkbaar) op het speelgoed of op het label, toegankelijk vóór aankoop.
Het moet beschikbaar zijn in de officiële taal of talen van de lidstaten waar het speelgoed wordt verkocht en ten minste 10 jaar na het in de handel brengen toegankelijk blijven.
Vóór het in de handel brengen meldt de marktdeelnemer de productidentificatiecode en de identificatiecode van de marktdeelnemer aan het centrale EU-register dat onder de ESPR is opgezet — dezelfde infrastructuur die het horizontale DPP zal gebruiken.
De chemische regels worden aanzienlijk strenger: een generiek verbod op CMR-stoffen, hormoonontregelaars, sensibiliserende en persistente stoffen, plus een verbod op het opzettelijke gebruik van PFAS met nauwe technische uitzonderingen.
myDPP voert geen veiligheidsbeoordelingen uit, doet geen chemische tests, is geen aangemelde instantie en geeft geen conformiteitsverklaringen af. myDPP slaat de geverifieerde productgegevens op, versioneert ze, communiceert ze en levert de gegevensdrager die ze opent.

Wat de speelgoedverordening is

De TSR is de herschikking van het Europese speelgoedveiligheidsrecht. Het oude regime, richtlijn 2009/48/EG, moest in 27 nationale wetten worden omgezet; een verordening geldt rechtstreeks en uniform in de hele Unie. Alleen die verandering neemt een oude bron van uiteenlopende nationale uitleg weg, bij een productcategorie die vrijwel volledig grensoverschrijdend wordt verkocht.

Ook inhoudelijk verandert er veel. De verordening is geschreven rond drie problemen die de richtlijn van 2009 slecht oploste: chemische stoffen waarvan de risico’s pas na 2009 duidelijk werden; speelgoed dat via online marktplaatsen rechtstreeks uit derde landen aan consumenten wordt verkocht; en conformiteitsdocumentatie die alleen op papier bestond, in een lade bij de fabrikant. Het DPP is het antwoord op het derde probleem en, indirect, op het tweede.

Tijdlijn

Datum	Mijlpaal
25 november 2025	Verordening aangenomen
12 december 2025	Publicatie in het Publicatieblad van de EU
1 januari 2026	Inwerkingtreding; artikelen 28–44 en 49–55 van toepassing (aangemelde instanties, administratieve en bevoegdheidsbepalingen)
1 augustus 2030	Algemene toepassing — alle materiële eisen, inclusief het verplichte DPP
1 augustus 2030	Richtlijn 2009/48/EG ingetrokken; speelgoed dat aan de richtlijn voldoet, mag tot die datum in de handel worden gebracht
1 februari 2031	EU-typeonderzoekscertificaten onder de oude richtlijn verliezen hun geldigheid

De Commissie zal vóór de algemene toepassing een gedelegeerde handeling vaststellen met de technische specificaties van het speelgoedpaspoort. Tot dan zijn de gegevensvelden bekend uit de verordening zelf; de exacte formaten, protocollen en interoperabiliteitseisen niet.

Het digitaal productpaspoort voor speelgoed

Het vervangt de conformiteitsverklaring

Dit is de meest ingrijpende verschuiving. In het klassieke nieuwe wetgevingskader stelt de fabrikant een EU-conformiteitsverklaring op: een ondertekend document dat het product, de toepasselijke wetgeving, de gebruikte geharmoniseerde normen en, waar relevant, de aangemelde instantie noemt. Onder de TSR neemt het DPP die plaats in: het paspoort zelf draagt de conformiteitsverklaring en wordt datgene wat markttoezichtautoriteiten, douane, handel en consumenten raadplegen.

Voor het compliancewerk is dat geen cosmetica. Een conformiteitsverklaring wordt eenmaal per model opgesteld en gearchiveerd. Een DPP is een levende, adresseerbare gegevensset die tien jaar lang correct, bereikbaar en geversioneerd moet blijven — een documentatieplicht wordt een gegevensbeheerplicht.

Welke gegevens het DPP moet bevatten

De verordening stelt de verplichte inhoud vast. Bevestigde elementen zijn onder meer:

de unieke productidentificatiecode en een duidelijke kleurenafbeelding van het speelgoed, van voldoende kwaliteit voor identificatie;
naam, geregistreerde handelsnaam, adres en contactgegevens van de fabrikant, met een unieke identificatiecode van de marktdeelnemer, en van de importeur waar van toepassing;
een conformiteitsverklaring met de verordening, plus verwijzingen naar de toepasselijke EU-wetgeving en naar de toegepaste geharmoniseerde normen of gemeenschappelijke specificaties;
de CE-markering en de goederencode;
gegevens van de aangemelde instantie, wanneer een conformiteitsbeoordelingsinstantie betrokken was;
gebruiksaanwijzing, veiligheidsinformatie en waarschuwingen, inclusief de lijst van aanwezige allergene geurstoffen;
een contactkanaal naar de verantwoordelijke marktdeelnemer voor veiligheidsklachten en meldingen;
een verwijzing naar de DPP-dienstverlener die de back-upkopie host.

Het paspoort mag geen persoonsgegevens van klanten bevatten. Het is een productrecord, geen klantrecord.

De gegevensdrager

Het DPP wordt bereikt via een gegevensdrager — een QR-code, barcode of vergelijkbaar machineleesbaar element — gekoppeld aan een duurzame unieke productidentificatiecode. De drager moet fysiek op het speelgoed zelf of op een daaraan bevestigd label aanwezig zijn. Alleen wanneer dat door de grootte of aard van het speelgoed onmogelijk is, mag hij op de verpakking of op begeleidende documentatie worden aangebracht. Bij verkoop op afstand moet hij vóór aankoop toegankelijk zijn.

Wie al met GS1-identificaties werkt, staat hier op bekend terrein: dezelfde identiteitslaag die een GTIN draagt, kan naar een paspoort resolven. Onze vergelijking van QR-codes en GS1 Digital Link behandelt de keuze tussen een eenvoudige URL in een QR-code en een resolver op basis van standaarden.

Talen, beschikbaarheid en het register

Drie operationele eisen verdienen aandacht omdat ze het systeemontwerp bepalen en niet alleen het papierwerk:

Taal — de informatie moet worden aangeboden in de officiële taal of talen van elke lidstaat waar het speelgoed in de handel wordt gebracht. Voor speelgoed dat EU-breed wordt verkocht, is dat een vertaal- en contentgovernancevraagstuk op het niveau van productgegevens.
Tien jaar — het DPP moet ten minste tien jaar na het in de handel brengen beschikbaar blijven, ongeacht of het model nog wordt verkocht, de leverancier nog bestaat of het interne systeem inmiddels is vervangen. Het gaat om duurzaamheid van de toegang, niet alleen om publicatie.
Het register — vóór het in de handel brengen meldt de marktdeelnemer de unieke productidentificatiecode en zijn eigen identificatiecode aan het centrale EU-register dat onder de ESPR is opgezet. Het speelgoedpaspoort sluit dus aan op de horizontale DPP-infrastructuur in plaats van een parallelle te creëren.

DPP-dienstverleners

De verordening erkent dat de meeste fabrikanten paspoorten niet zelf zullen hosten. Een DPP-dienstverlener is een onafhankelijke derde die door de marktdeelnemer is gemachtigd om de paspoortgegevens te verwerken en een back-upkopie te bewaren. De verwijzing naar die dienstverlener maakt zelf deel uit van de paspoortinhoud.

Eén punt is ondubbelzinnig: het uitbesteden van de techniek besteedt de verantwoordelijkheid niet uit. De fabrikant blijft volledig verantwoordelijk voor de juistheid, volledigheid en rechtsconformiteit van alles wat in het DPP staat.

Strengere chemische eisen

De TSR beweegt verder naar een generieke, op gevaar gebaseerde aanpak: stoffen worden beperkt vanwege hun classificatie, niet pas nadat een speelgoedspecifieke grenswaarde is uitonderhandeld. In hoofdlijnen:

CMR-stoffen — kankerverwekkend, mutageen of giftig voor de voortplanting, categorieën 1A, 1B en 2, zijn verboden.
Hormoonontregelaars (categorieën 1 en 2), stoffen met specifieke doelorgaantoxiciteit, luchtwegsensibiliserende stoffen en huidsensibiliserende stoffen van categorie 1A zijn verboden.
PFAS — het opzettelijke gebruik van per- en polyfluoralkylstoffen in speelgoed of in microstructureel te onderscheiden delen van speelgoed is verboden. Er zijn nauwe technische uitzonderingen, bijvoorbeeld voor bepaalde roestvaststalen en geleidende componenten en voor neodymiummagneten.
Bisfenol A — er geldt een strengere migratielimiet (0,005 mg/l).
Allergene geurstoffen — de opgesomde geurstoffen zijn verboden tenzij technisch onvermijdelijk en onder 10 mg/kg; de regels zijn het strengst voor speelgoed voor kinderen jonger dan 36 maanden en speelgoed dat in de mond wordt genomen.
N-nitrosaminen en nitroseerbare stoffen — nieuwe limieten, gedifferentieerd naar type speelgoed en leeftijdsgroep.
Biociden — niet toegestaan, behalve bij speelgoed dat buiten blijft.

Voor gegevensdoeleinden is het belangrijkste dat deze verplichtingen bewijs opleveren: leveranciersverklaringen, testrapporten, materiaal- en stofgegevens per component. Als dat bewijs al in een gestructureerd productgegevensmodel leeft, wordt de stoffenkant van het DPP een query in plaats van een project. Speelgoed is bovendien een voorwerp in de zin van REACH, waardoor de SCIP-databank en de SVHC-meldplichten in hetzelfde gegevensgesprek terechtkomen.

Veiligheidsbeoordeling, technische documentatie en de keten

Voordat speelgoed in de handel wordt gebracht, moet de fabrikant een veiligheidsbeoordeling uitvoeren die de relevante gevaren dekt — mechanisch, fysisch, ontvlambaarheid, chemisch, elektrisch, hygiëne en radioactiviteit — met inachtneming van de bijzondere kwetsbaarheden van kinderen en de gecombineerde blootstelling aan chemische stoffen. Het resultaat gaat in de technische documentatie.

De verordening verdeelt ook plichten over de keten. Importeurs en distributeurs hebben verificatie- en markttoezichtverplichtingen. Fulfilmentdienstverleners moeten speelgoed met de nodige zorg behandelen bij opslag, verpakking en verzending, mogen de conformiteit niet in gevaar brengen en moeten meewerken aan terugroepacties en het uit de handel nemen. Online marktplaatsen moeten hun interfaces zo ontwerpen dat handelaren de CE-markering, de verplichte waarschuwingen en een link naar het DPP vóór aankoop kunnen tonen — zo bereikt het paspoort de koper bij verkoop op afstand.

TSR, CE-markering en GPSR — hoe het samenkomt

Drie regimes raken speelgoed en doen elk iets anders:

De TSR is de sectorale geharmoniseerde wetgeving. Zij stelt de essentiële veiligheidseisen, de chemische grenswaarden, de conformiteitsbeoordelingsroutes en, vanaf 2030, het DPP.
De CE-markering blijft. CE is de verklaring van de fabrikant dat het product aan de toepasselijke Unie-eisen voldoet; de TSR verandert hoe die conformiteit wordt aangetoond (DPP in plaats van conformiteitsverklaring), niet de markering zelf. De CE-markering is een van de verplichte DPP-gegevensvelden.
De GPSR is het horizontale veiligheidsnet. Omdat speelgoed sectorale geharmoniseerde wetgeving heeft, geldt de GPSR alleen voor veiligheidsaspecten en risico’s die de TSR niet dekt — plus haar mechaniek voor verkoop op afstand en marktplaatsen, en de Safety Gate.

Speelgoed draagt dus een CE-markering, voldoet aan de TSR en valt voor alles wat de TSR openlaat terug op de GPSR.

Het speelgoedpaspoort en het DPP onder de ESPR

Het is de moeite waard de verhouding precies te benoemen, want de twee paspoorten zijn niet hetzelfde dat twee keer aankomt.

De ESPR is het horizontale kader: zij definieert wat een digitaal productpaspoort is, zet het register en het webportaal op en delegeert de categoriespecifieke gegevenseisen aan toekomstige gedelegeerde handelingen. Haar focus is duurzaamheid — levensduur, repareerbaarheid, recyclaatgehalte, koolstofvoetafdruk, zorgwekkende stoffen.

De TSR gebruikt diezelfde infrastructuur voor een ander doel: conformiteit en veiligheid. Het speelgoedpaspoort wordt geregistreerd in het ESPR-register en bereikt via hetzelfde type gegevensdrager, maar de verplichte inhoud bestaat uit conformiteitsbewijs, waarschuwingen en traceerbaarheid in plaats van ecodesignindicatoren. Duurzaamheidsinformatie voor speelgoed wordt later verwacht, via een gedelegeerde handeling onder de ESPR — dan dient één paspoort per stuk speelgoed beide doelen.

De praktische lezing voor een speelgoedbedrijf: er wordt niet gevraagd twee paspoorten te bouwen. Er wordt gevraagd één productgegevensfundament te bouwen dat goed genoeg is om in 2030 een veiligheidsgedreven paspoort te dragen en daarna een ecodesigngedreven uitbreiding. Dat is een argument om dit als productgegevensbeheer te behandelen en niet als een documentoefening.

En om duidelijk te zijn over onze eigen rol: myDPP voert geen veiligheidsbeoordelingen uit, doet geen chemische of mechanische tests, is geen aangemelde instantie en geeft geen conformiteitsverklaringen af. Die verantwoordelijkheden liggen bij fabrikanten, importeurs en conformiteitsbeoordelingsinstanties. Wat myDPP doet, is de geverifieerde productgegevens opslaan, versioneren en communiceren — identificatiecodes, gegevens van de marktdeelnemer, conformiteitsverwijzingen, waarschuwingen, documentlinks — en de resolvebare gegevensdrager leveren waarmee die gegevens terechtkomen bij wie het speelgoed scant.

Wat speelgoedbedrijven nu moeten doen

1. Het assortiment tegen de nieuwe chemische regels leggen

De 54 maanden overgang gaan vooral over chemie, niet over software. Breng in kaart welk speelgoed en welke componenten worden geraakt door het PFAS-verbod, de generieke CMR- en hormoonontregelaarsverboden, de bisfenol-A-limiet en de geurstofregels. Herformuleren en opnieuw inkopen hebben de langste doorlooptijden van alles in deze verordening.

2. Bepalen waar de productidentificatiecode vandaan komt

Het DPP hangt aan een duurzame unieke productidentificatiecode. Beslis nu of dat een GS1-identificatie, een intern schema of een mix is, en zorg dat hij stabiel blijft door verpakkingswijzigingen, leverancierswissels en systeemmigraties. Identiteit later inbouwen is duur.

3. Inventariseren welke gegevens u moet publiceren

Neem de lijst met verplichte inhoud en controleer veld voor veld waar elk item vandaag leeft: fabrikant- en importeurgegevens, toegepaste geharmoniseerde normen, verwijzing naar de aangemelde instantie, waarschuwingen, lijst van allergene geurstoffen, productafbeelding, goederencode. De gaten die u vindt, zijn het echte project.

4. Vertalingen en tien jaar inplannen

Waarschuwingen en instructies moeten bestaan in de talen van elke markt waar het speelgoed wordt verkocht, en het paspoort moet een decennium overleven. Beide eisen pleiten voor één beheerde bron van productcontent in plaats van spreadsheets per markt.

5. Commercie en e-commerce vroeg betrekken

Marktplaatsinterfaces moeten CE-markering, waarschuwingen en de DPP-link vóór aankoop tonen. Dat raakt productfeeds, verpakkingsartwork en labelontwerp — teams die veel te laat bij complianceprojecten worden gehaald. Onze DPP-implementatiechecklist loopt de juiste volgorde door.

Veelgestelde vragen

Wanneer wordt het speelgoedpaspoort verplicht?

Vanaf 1 augustus 2030. De verordening is op 1 januari 2026 in werking getreden, maar de materiële eisen — inclusief het DPP — gelden pas vanaf 1 augustus 2030. Speelgoed dat aan richtlijn 2009/48/EG voldoet, mag tot die datum in de handel worden gebracht.

Vervangt het DPP echt de EU-conformiteitsverklaring voor speelgoed?

Ja. Onder verordening (EU) 2025/2509 neemt het digitaal productpaspoort de rol van de EU-conformiteitsverklaring over als primair bewijs dat speelgoed conform is. De CE-markering zelf blijft en is een van de verplichte gegevensvelden in het paspoort.

Waar moet de QR-code komen?

Op het speelgoed zelf of op een daaraan bevestigd label. Alleen wanneer dat door de grootte of aard van het speelgoed niet mogelijk is, mag hij op de verpakking of op begeleidende documentatie. Bij online verkoop moet hij vóór aankoop toegankelijk zijn.

Hoe lang moet een speelgoed-DPP toegankelijk blijven?

Ten minste tien jaar na het in de handel brengen — ongeacht of het model nog wordt verkocht.

Is het speelgoedpaspoort hetzelfde als het ESPR-paspoort?

Het gebruikt dezelfde infrastructuur — het centrale EU-register en een paspoort op basis van een gegevensdrager — maar de verplichte inhoud bestaat uit conformiteits-, veiligheids- en traceerbaarheidsgegevens in plaats van ecodesignindicatoren. Duurzaamheidsgegevens voor speelgoed worden in een latere gedelegeerde ESPR-handeling verwacht.

Hebben we nog een aangemelde instantie nodig?

Dat hangt af van de conformiteitsbeoordelingsroute. Wanneer geharmoniseerde normen de toepasselijke eisen volledig dekken, kan de fabrikant zelf beoordelen; anders geldt EU-typeonderzoek door een aangemelde instantie. Is een aangemelde instantie betrokken, dan gaan haar gegevens het DPP in.

Meer lezen

Bronnen

Verordening (EU) 2025/2509 betreffende de veiligheid van speelgoed — EUR-Lex
Richtlijn 2009/48/EG betreffende de veiligheid van speelgoed — EUR-Lex
Verordening (EU) 2024/1781 (ESPR) — EUR-Lex
Europese Commissie — speelgoedveiligheid en productwetgeving