Regelgeving •

CBAM: het koolstofgrenscorrectiemechanisme van de EU en het verband met het DPP

Wat CBAM is, welke goederen en bedrijven de CBAM-verordening omvat, hoe de tijdlijn loopt van de overgangsfase naar de definitieve fase vanaf 2026, wat de Omnibus-vereenvoudiging veranderde en hoe CBAM-rapportage overlapt met de koolstofvoetafdruk van het product en het Digitaal Productpaspoort.

Auteur: myDPP Team

CBAM: het koolstofgrenscorrectiemechanisme van de EU en het verband met het DPP

De belangrijkste punten

CBAM staat voor Carbon Border Adjustment Mechanism — het koolstofgrenscorrectiemechanisme van de EU, geregeld in de CBAM-verordening (EU) 2023/956. Het beprijst de “ingebedde” (embedded) CO2-emissies van bepaalde koolstofintensieve ingevoerde goederen, zodat invoer dezelfde koolstofprijs betaalt als in de EU vervaardigde goederen onder het emissiehandelssysteem (EU ETS). Het dekt aanvankelijk zes productgroepen: cement, ijzer en staal, aluminium, meststoffen, elektriciteit en waterstof. Na de overgangsfase (1 oktober 2023 tot en met 31 december 2025), die enkel rapportage was, begint de definitieve fase op 1 januari 2026. De Omnibus-vereenvoudiging (Verordening (EU) 2025/2083) versoepelde de regels: een de-minimisdrempel van 50 ton per importeur per jaar haalt ongeveer 90% van de importeurs buiten de reikwijdte, en de verkoop van CBAM-certificaten werd uitgesteld tot februari 2027. CBAM is geen etiketteringsinstrument en vervangt geen Digitaal Productpaspoort — maar beide steunen op dezelfde koolstofgegevens per product. myDPP dient geen CBAM-aangifte in; het bewaart en communiceert de geverifieerde productgegevens die zowel CBAM als het DPP nodig hebben.

Wil je eerst de basis van het paspoort zelf leren kennen, dan raden we het inleidende artikel Digitaal Productpaspoort in 15 minuten: wat het DPP is en waarom de EU het invoert aan.

Wat is CBAM?

CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) is het instrument van de EU tegen zogenaamde koolstoflekkage (carbon leakage): het verplaatsen van koolstofintensieve productie naar landen met soepeler klimaatbeleid, of het vervangen van binnenlandse productie door goedkopere invoer met hoge emissies. De logica is eenvoudig: EU-fabrikanten betalen via het emissiehandelssysteem al een prijs voor hun CO2-emissies. CBAM legt een gelijkwaardige prijs op de emissies die in invoer ingebed zijn, zodat concurrentie niet degene beloont die de laagste klimaatnorm haalt.

De rechtsgrondslag is de CBAM-verordening (EU) 2023/956, van kracht sinds 17 mei 2023. CBAM is uitdrukkelijk geen tarief en geen kwaliteitskeurmerk. Het is een klimaatbeleidscorrectie die aan de grens wordt toegepast en geleidelijk oploopt naarmate de gratis ETS-rechten voor de gedekte sectoren worden afgebouwd (2026 tot 2034).

Welke goederen en wie wordt geraakt?

CBAM geldt aanvankelijk voor zes koolstofintensieve productgroepen, geïdentificeerd via hun douanetariefcodes (GN-codes):

  • Cement
  • IJzer en staal (waaronder bepaalde afgeleide producten zoals schroeven en bouten)
  • Aluminium
  • Meststoffen
  • Elektriciteit
  • Waterstof

De verplichte partij is in de regel de importeur van deze goederen in de EU, in de definitieve fase als gemachtigd CBAM-aangever. Wie geraakt wordt, hangt nu af van een volumedrempel die door de Omnibus-vereenvoudiging is ingevoerd: een de-minimisdrempel van 50 ton nettomassa per importeur per kalenderjaar stelt kleine en incidentele importeurs vrij van machtiging, aangifte en certificaatverplichting. Zij dekt ongeveer 90% van de importeurs, terwijl de resterende verplichten nog steeds verantwoordelijk zijn voor ongeveer 99% van de ingebedde emissies. De drempel geldt voor alle CBAM-goederen behalve elektriciteit en waterstof.

Een belangrijke opmerking voor fabrikanten in DPP-sectoren: batterijen, textiel, elektronica of meubelen vallen als zodanig niet rechtstreeks onder CBAM. Zij worden er alleen indirect door geraakt, omdat staal en aluminium veelvoorkomende inputmaterialen zijn — een reden te meer om sowieso schone koolstofgegevens door de hele toeleveringsketen bij te houden.

De CBAM-tijdlijn: overgangs- en definitieve fase

CBAM verloopt in twee fasen, en de Omnibus-vereenvoudiging van 2025 heeft de overgang naar de definitieve fase gespreid:

  • Overgangsfase (1 oktober 2023 – 31 december 2025): Een zuivere rapportageverplichting. Importeurs meldden de ingebedde emissies van hun goederen elk kwartaal in CBAM-rapporten, zonder financiële heffing.
  • Definitieve fase (vanaf 1 januari 2026): De materiële verplichtingen beginnen voor goederen die vanaf 2026 worden ingevoerd — machtiging als CBAM-aangever en verantwoordelijkheid voor de ingebedde emissies.
  • Omnibus-aanpassing (Verordening (EU) 2025/2083): De verkoop van CBAM-certificaten werd uitgesteld van 1 januari 2026 naar 1 februari 2027. De eerste jaarlijkse CBAM-aangifte en de inlevering van certificaten zijn verschuldigd uiterlijk 30 september 2027 en dekken de emissies van de in 2026 ingevoerde goederen.

In de praktijk betekent dit dat 2026 het eerste jaar is waarvoor CBAM-verplichtingen materieel ontstaan, maar de daadwerkelijke betaling via certificaten pas in 2027 plaatsvindt. Omdat bepaalde procedurele details afhangen van de definitieve Omnibus-teksten en uitvoeringshandelingen, is het raadzaam de actuele stand altijd te verifiëren aan de hand van de nieuwste EU-rechtshandelingen.

Hoe werkt CBAM?

De kern van CBAM zijn de ingebedde emissies (embedded emissions): de hoeveelheid broeikasgas die vrijkomt bij het produceren van een ingevoerd goed, uitgedrukt in ton CO2-equivalent. Het proces in de definitieve fase volgt vier bouwstenen:

  1. Machtiging. De importeur vraagt bij de nationale bevoegde autoriteit de status van gemachtigd CBAM-aangever aan en wordt opgenomen in het CBAM-register.
  2. Emissies bepalen. Voor elk goed worden de ingebedde emissies vastgesteld — directe en, voor sommige goederen, indirecte. De gegevens komen van de producent buiten de EU (waarden op installatieniveau); waar betrouwbare cijfers ontbreken, zijn onder voorwaarden standaardwaarden toegestaan.
  3. CBAM-aangifte. Eenmaal per jaar meldt de aangever de totale hoeveelheid goederen en hun ingebedde emissies.
  4. Certificaten inleveren. De aangever koopt CBAM-certificaten, waarvan de prijs de ETS-prijs volgt, en levert er zoveel in als overeenkomen met de gemelde emissies — verminderd met een eventueel al in het productieland betaalde koolstofprijs.

De grootste operationele inspanning zit niet in het inleveren, maar in stap 2: het verkrijgen van betrouwbare koolstofgegevens per product uit de toeleveringsketen. Precies hier raakt CBAM aan de wereld van het Digitaal Productpaspoort.

CBAM, PCF en het Digitaal Productpaspoort: waar ze overlappen

CBAM, de koolstofvoetafdruk van het product (PCF) en het Digitaal Productpaspoort zijn drie verschillende instrumenten, maar ze putten uit dezelfde onderliggende grootheid: koolstofemissies per product, gemeten langs de toeleveringsketen. Wie deze gegevens voor het ene verzamelt, heeft ze vrijwel klaar voor het andere.

  • De ingebedde emissies van een CBAM-goed en de PCF van een product zijn nauw verwante metrieken op productniveau — beide beantwoorden “hoeveel koolstof zit er in deze eenheid?”.
  • De Batterijverordening (EU) 2023/1542 vereist al een verplichte koolstofvoetafdrukverklaring in het batterijpaspoort, en de ESPR staat de Commissie toe een koolstofvoetafdruk als paspoortveld in het DPP te eisen.
  • Claims als “koolstofarm” of “klimaatneutraal” hebben degelijk bewijs nodig onder de EmpCo-richtlijn — dezelfde gegevens, zoals ons artikel over de Green Claims-richtlijn uitlegt.

De gemene deler is een controleerbaar gegevensfundament per product: materiaalsamenstelling, herkomst, energie, leveranciers en de daaruit afgeleide koolstofwaarde. Wie dat fundament eenmaal onderhoudt, bedient daarmee CBAM-rapporten, de PCF, het DPP en milieuclaims vanuit één bron.

Wat CBAM niet is

Een eerlijke kadering is van belang, juist omdat CBAM, PCF en DPP vaak in één adem worden genoemd:

  • CBAM is een invoer- en grenscorrectieregel, geen productetiketteringswet. Het levert geen QR-code op en geen productpagina voor de consument.
  • Een Digitaal Productpaspoort vervangt geen CBAM-aangifte. De aangifte wordt via het CBAM-register bij de bevoegde autoriteit ingediend, niet via een paspoort.
  • myDPP berekent geen ingebedde emissies, dient geen CBAM-aangiften in en koopt geen CBAM-certificaten. De emissieberekening is een zaak van LCA-experts en producentgegevens; het inleveren is een zaak van de gemachtigde aangever.

Wat een Digitaal Productpaspoort — en myDPP — wél doet, is de geverifieerde koolstof- en toeleveringsketengegevens gestructureerd bewaren, versioneren en communiceren, zodat hetzelfde cijfer herbruikbaar is voor CBAM, het DPP en marketing in plaats van in elk systeem opnieuw te worden verzameld.

Voorbereiden op CBAM: vijf stappen

1. Controleer of je geraakt wordt

Leg je invoer naast de CBAM-productgroepen (GN-codes) en controleer de de-minimisdrempel van 50 ton. Ook als verwerker van staal of aluminium loont het de moeite je inputmaterialen te bekijken.

2. Stel leveranciersgegevens veilig

Vraag je producenten buiten de EU om emissiegegevens op installatieniveau. Verduidelijk vroegtijdig waar je op standaardwaarden zult moeten terugvallen.

3. Regel machtiging en register

Bepaal of je gemachtigd CBAM-aangever moet worden en bereid de registratie in het CBAM-register bij de bevoegde autoriteit voor.

4. Verbind koolstofgegevens met je productgegevensfundament

Leg de ingebedde emissies vast waar materiaalsamenstelling, herkomst en de PCF al staan — zo vermijd je dubbel onderhoud voor CBAM, het DPP en green claims.

5. Begroot kosten en tijdlijn

Raam de CBAM-kosten via de certificaatprijs en bereid je voor op de eerste aangifte die uiterlijk 30 september 2027 verschuldigd is.

Veelgestelde vragen (FAQ)

Wat is CBAM in eenvoudige woorden?

CBAM is de koolstofgrenscorrectie van de EU: importeurs van bepaalde koolstofintensieve goederen moeten de daarin ingebedde emissies compenseren, zodat invoer dezelfde koolstofprijs betaalt als in de EU geproduceerde goederen.

Welke goederen vallen onder CBAM?

Aanvankelijk cement, ijzer en staal, aluminium, meststoffen, elektriciteit en waterstof — waaronder bepaalde afgeleide producten binnen deze groepen.

Wanneer geldt de definitieve fase van CBAM?

De definitieve fase begint voor goederen die vanaf 1 januari 2026 worden ingevoerd. De verkoop van CBAM-certificaten start echter pas op 1 februari 2027, en de eerste jaarlijkse aangifte voor 2026 is verschuldigd uiterlijk 30 september 2027.

Wat veranderde de Omnibus-verordening aan CBAM?

Verordening (EU) 2025/2083 voerde een de-minimisdrempel van 50 ton per importeur per jaar in (waardoor ongeveer 90% van de importeurs wordt vrijgesteld) en stelde de verkoop van certificaten uit tot februari 2027.

Vervangt een Digitaal Productpaspoort een CBAM-aangifte?

Nee. De CBAM-aangifte wordt via het CBAM-register ingediend. Het DPP bewaart en communiceert de onderliggende koolstof- en productgegevens die CBAM ook nodig heeft, maar neemt de aangifte zelf niet over.

Verder lezen

Bronnen

Terug naar Kennisbank