Bouwproductenverordening (EU 2024/3110): de CPR en het digitaal productpaspoort

De bouw neemt in de EU ongeveer de helft van alle grondstofwinning voor haar rekening en ongeveer een derde van het afval. Het is moeilijk een sector te noemen waarin gegevens over samenstelling, herkomst en hergebruik meer waard zouden zijn — en even moeilijk er een te vinden waarin die gegevens verder verspreid liggen. Prestatieverklaringen staan als pdf op servers van fabrikanten, milieuproductverklaringen (EPD’s) in databanken van programmabeheerders, certificaten van fabrieksproductiecontrole bij aangemelde instanties en technische fiches in verkoopcatalogi. De nieuwe bouwproductenverordening brengt dat alles op één plek samen.

Verordening (EU) 2024/3110 is op 27 november 2024 vastgesteld, op 18 december 2024 in het Publicatieblad gepubliceerd en op 7 januari 2025 in werking getreden. Zij is van toepassing vanaf 8 januari 2026, de dag waarop Verordening (EU) nr. 305/2011 wordt ingetrokken. Tot de nieuwigheden hoort een digitaal productpaspoort voor bouwproducten, met een register dat door de Europese Commissie wordt beheerd. Na de ESPR en de speelgoedverordening is dit de derde EU-productwet die een digitaal productpaspoort uitdrukkelijk verplicht stelt — en de eerste die dat doet voor producten die los, op pallets en per tankwagen worden verkocht.

De belangrijkste punten

Verordening (EU) 2024/3110 (de nieuwe CPR) vervangt Verordening (EU) nr. 305/2011. Zij trad in werking op 7 januari 2025 en is van toepassing vanaf 8 januari 2026.
De CPR introduceert een digitaal productpaspoort voor bouwproducten en een paspoortregister dat de Commissie beheert, met dezelfde logica als het ESPR-paspoort: unieke productidentificatiecode, gegevensdrager, open standaarden, machineleesbare gegevens.
De prestatie- en conformiteitsverklaring — het document waarin de nieuwe CPR de oude prestatieverklaring en de CE-conformiteitsverklaring samenvoegt — moet via het paspoort beschikbaar worden gesteld.
Het paspoort bevat daarnaast gegevens over ecologische duurzaamheid. De Commissie voert de indicatoren stapsgewijs in, te beginnen met het totale aardopwarmingsvermogen (GWP), op basis van de bestaande methodiek voor milieuproductverklaringen van bouwproducten.
De gegevensdrager hoeft niet op het product zelf te zitten: bij cement, granulaten of stortklaar beton mag hij op de verpakking of in de begeleidende leveringsdocumenten staan.
De omschakeling is geen eenmalige gebeurtenis. Bestaande geharmoniseerde normen blijven in gebruik totdat nieuwe geharmoniseerde technische specificaties ze vervangen, dus de paspoortplicht komt productfamilie na productfamilie — realistisch vanaf het einde van dit decennium, met een uitfasering van het oude regime tot in de jaren dertig.
myDPP is geen aangemelde instantie, verricht geen tests of fabrieksproductiecontrole, geeft geen prestatieverklaringen af en stelt geen EPD’s op. myDPP bewaart, versioneert en levert gecontroleerde productgegevens en de gegevensdrager die ze opent.

Wat de nieuwe CPR verandert

Verordening (EU) nr. 305/2011 had één ambitie: harmoniseren hoe fabrikanten de prestaties van bouwproducten verklaren, zodat een in Portugal toegelaten product zonder extra papierwerk in een Poolse wand kon worden verwerkt. Zij liep vast op de uitvoering, niet op de bedoeling. Het stelsel steunde op geharmoniseerde normen en het proces om die vast te stellen en in het Publicatieblad te vermelden liep meer dan tien jaar vast. Honderden normen werden geschreven maar nooit vermeld; fabrikanten van nieuwere oplossingen namen de langzame, dure route van de Europese technische beoordeling; nationale regels vulden opnieuw de gaten die de interne markt had moeten dichten.

De nieuwe CPR antwoordt daar op drie manieren op. Ten eerste geeft zij de Commissie instrumenten om te handelen wanneer normalisatie geen resultaat oplevert, in de vorm van uitvoeringshandelingen met gemeenschappelijke specificaties. Ten tweede verbreedt zij het toepassingsgebied: naast producten die blijvend in bouwwerken worden opgenomen, bereikt zij nu ook datasets voor additieve productie, kernonderdelen en activiteiten van hergebruik en herfabricage. Ten derde zet zij het stelsel om naar digitale gegevens — en daar komt het digitaal productpaspoort binnen.

Ook het conformiteitsdocument zelf verandert. De oude prestatieverklaring en de CE-conformiteitsverklaring worden samengevoegd tot één prestatie- en conformiteitsverklaring. Dat is geen cosmetica: één document betekent één set gegevensvelden, één versie en één plek waar het kan leven — het paspoort.

Tijdlijn

Datum	Mijlpaal
27 november 2024	Vaststelling van Verordening (EU) 2024/3110
18 december 2024	Publicatie in het Publicatieblad van de EU
7 januari 2025	Inwerkingtreding
8 januari 2026	Begin van de toepassing; intrekking van Verordening (EU) nr. 305/2011
2026–2028	Gedelegeerde en uitvoeringshandelingen: paspoort- en registerarchitectuur, milieueisen, eerste nieuwe geharmoniseerde technische specificaties
vanaf ca. 2028	De DPP-plicht komt met de betrokken technische specificatie — productfamilie na productfamilie
Jaren 2030	Uitfasering van de geharmoniseerde normen uit het regime 305/2011

Twee dingen zijn uit deze tabel mee te nemen. Het eerste: 8 januari 2026 is niet de dag waarop een fabrikant een werkend paspoort moet hebben. Het tweede: het is evenmin een datum waarna het onderwerp vijf jaar kan blijven liggen, want de volgorde hangt af van de geharmoniseerde technische specificaties per productfamilie — en die worden nu al opgesteld. Producenten van cement, isolatie, betonstaal en buitenschrijnwerk zitten in de eerste golven.

Het digitaal productpaspoort voor bouwproducten

Het bouwpaspoort werkt volgens hetzelfde beginsel als het ESPR-paspoort: een gestructureerde, machineleesbare gegevensset die via een blijvende unieke identificatiecode aan het product is gekoppeld en door een gegevensdrager wordt geopend. De inhoud is echter op de sector toegesneden.

Identificatie- en conformiteitsgegevens

unieke productidentificatiecode en identificatiecode van de marktdeelnemer (en van de productielocatie waar dat van toepassing is);
prestatie- en conformiteitsverklaring;
verklaarde prestaties voor de essentiële kenmerken volgens de toepasselijke geharmoniseerde technische specificatie;
verwijzing naar de technische documentatie, inclusief de gegevens van de aangemelde instantie als die betrokken was bij de beoordeling en verificatie van de prestatiebestendigheid;
CE-markering en beoogd gebruik.

Veiligheid en gebruik

gebruiks- en montage-instructies en veiligheidsinformatie in de talen van de markten waar het product wordt aangeboden;
veiligheidsinformatieblad wanneer REACH of CLP dat vereist;
informatie over zeer zorgwekkende stoffen — het punt waar het paspoort de meldplicht aan de SCIP-databank raakt.

Duurzaamheid en einde levensduur

verklaarde milieukenmerken;
aandeel gerecycleerd materiaal en herkomst van grondstoffen, voor zover de specificatie dat vraagt;
informatie over demontage, hergebruik, herfabricage en recycling — voor een product dat over veertig jaar uit een gebouw wordt gehaald.

De fabrikant bewaart de verklaring en de technische documentatie ten minste tien jaar na het in de handel brengen, en de verordening laat langere termijnen toe voor productfamilies met een lange levensduur. Identificatiecodes en gegevensdragers worden vastgelegd in een paspoortregister dat de Commissie beheert en dat interoperabel moet zijn met de paspoortinfrastructuur van de ESPR. Voor fabrikanten die onder meerdere regimes werken is dat het belangrijkste nieuws: er ontstaan geen twee parallelle paspoortwerelden, maar één identificatielaag met sectorale gegevenssets.

Milieugegevens: van EPD naar paspoortveld

Voor veel fabrikanten is de grootste praktische verandering niet het paspoort zelf, maar wat het moet dragen. De nieuwe CPR maakt het verklaren van milieuprestaties een verplicht onderdeel van het stelsel — tot nu toe waren EPD’s vrijwillig en werden ze vooral opgesteld wanneer een gebouwcertificering (BREEAM, LEED, DGNB) of een overheidsopdracht erom vroeg.

De Commissie voert de indicatorenset stapsgewijs in. Het totale aardopwarmingsvermogen (GWP-total) komt eerst, daarna volgen de overige indicatoren uit de methodiek voor milieuproductverklaringen: verzuring, vermesting, grondstoffengebruik, waterverbruik. Voor een fabrikant zijn dat drie taken tegelijk: emissiegegevens bij grondstofleveranciers ophalen, de eigen productiefase berekenen en het resultaat onder versiebeheer houden, want recepturen en energiemixen veranderen. Hier stopt het berekenen van de CO2-voetafdruk van een product een marketingproject te zijn en wordt het een conformiteitsbewijs met een volledig bewijsspoor.

Een gegevensdrager voor producten die je niet kunt labelen

Een bouwproduct lijkt zelden op een consumentenproduct. Vaak heeft het geen verkoopverpakking, wordt het per gewicht, per tankwagen of per pallet verkocht, en is de “eenheid” eerder een productiebatch dan een stuk. De CPR houdt daar rekening mee: de gegevensdrager mag op het product, op de verpakking of in de begeleidende leveringsdocumenten zitten.

Dat lost het juridische vraagstuk op, niet het gegevensvraagstuk. Drie beslissingen komen in elk bouwproject terug:

Identificatieniveau. Beschrijft het paspoort een producttype, een batch of een individueel element? Voor stortklaar beton is de batch met de specifieke levering de natuurlijke eenheid; voor een raam het stuk met serienummer; voor een gipsplaat het type met batchnummer op de rand.
Duurzaamheid van de koppeling. Een code op een pallet overleeft de bouwplaats niet. Als het paspoort decennia later de sloop moet dienen, moet de koppeling voortbestaan in de documentatie van het bouwwerk — daarom belanden deze gegevens in BIM-modellen en digitale gebouwdossiers.
Continuïteit van de identificatiecode. Een gewijzigde receptuur, een andere fabriek of een nieuwe klinkerleverancier verandert de milieugegevens. Er is een regel nodig voor wanneer dat een nieuwe paspoortversie oplevert en wanneer een nieuwe identificatiecode.

De technische laag is gemeenschappelijk met de andere DPP-regimes: met GS1 Digital Link bedient één code zowel de scan op de bouwplaats als de systeem-naar-systeem-opvraging.

CPR en ESPR: wie gaat over bouwproducten

De twee handelingen zouden elkaar makkelijk in de weg kunnen zitten, want beide introduceren een paspoort en beide raken ontwerp en levenscyclus. De verdeling is bedoeld: voor bouwproducten is de CPR het sectorale regime, en de ESPR kan ingrijpen waar de CPR een aspect niet regelt. In de praktijk kijkt een bouwmaterialenfabrikant eerst naar de geharmoniseerde technische specificaties van zijn productfamilie en niet naar gedelegeerde ESPR-handelingen — maar hij mag niet aannemen dat de ESPR hem niet raakt, vooral niet bij producten met een dubbel gebruik zoals radiatoren, warmtepompen of lichtarmaturen, waar het ecodesign- en het bouwregime op één product samenkomen.

De nieuwe CPR brengt daarnaast regels over onverkochte bouwproducten en verschuift het gewicht naar hergebruik en afgifte in plaats van vernietiging — dezelfde richting die de ESPR koos voor textiel en schoeisel.

Wat een bouwproductenfabrikant nu moet doen

1. Het portfolio op productfamilies en hun data leggen

De plicht komt niet op één datum. De eerste stap is een lijst van producten, toegewezen aan families en aan de geharmoniseerde technische specificaties die ze dekken, met de stand van het werk aan de nieuwe specificaties. Die lijst bepaalt de projectvolgorde — niet 8 januari 2026.

2. Conformiteitsgegevens in één beheerde bron samenbrengen

Verklaringen, EPD’s, FPC-certificaten, technische fiches en veiligheidsinformatiebladen leven meestal in vier verschillende systemen en op een vijfde plek: een netwerkschijf. Een paspoort vraagt één bron met versiebeheer en historie, want de gegevens moeten ook jaren later aantoonbaar zijn. Ons artikel over DPP en PIM legt uit waarom dit doorgaans de duurste fase van een implementatie is.

3. De identificatie vastleggen

Bepaal per productfamilie het identificatieniveau, ken identificatiecodes toe en stel versieregels vast. Zonder dit staat de rest van het project stil, want er is niets om de gegevens aan te hangen.

4. De capaciteit opbouwen om milieugegevens te berekenen

Milieugegevens verschillen van de rest: ze worden berekend, niet verklaard, en ze zijn afhankelijk van leveranciers. Er is een herhaalbaar proces nodig om primaire gegevens bij grondstof- en energieleveranciers op te halen, en een methode om het resultaat bij te werken wanneer een receptuur wijzigt.

5. Logistiek en verkoop vroeg betrekken

Gaat de gegevensdrager op een pallet of in een vrachtbrief, dan raakt het project labeling, het warehousesysteem en de verzenddocumenten — teams die conformiteitsprojecten gewoonlijk veel te laat uitnodigen. Onze DPP-implementatiechecklist loopt de juiste volgorde door.

Veelgestelde vragen (FAQ)

Vanaf wanneer is het digitaal productpaspoort verplicht voor bouwproducten?

Er is geen enkele datum. De verordening is van toepassing vanaf 8 januari 2026, maar de paspoortplicht voor een concreet product komt met de geharmoniseerde technische specificatie van zijn familie en met de handelingen die de paspoortarchitectuur vastleggen. Realistisch zijn de eerste productfamilies vanaf het einde van dit decennium te verwachten.

Vervangt het paspoort de prestatieverklaring?

Het vervangt haar niet, het wordt het kanaal waarlangs zij beschikbaar wordt gesteld. De nieuwe CPR voegt de oude prestatieverklaring en de CE-conformiteitsverklaring samen tot één prestatie- en conformiteitsverklaring, die via het paspoort toegankelijk moet zijn. De plicht om haar op te stellen en de aansprakelijkheid van de fabrikant blijven bestaan.

Moet de QR-code op het product zelf staan?

Nee. Bij bouwproducten mag de gegevensdrager op het product, op de verpakking of in de begeleidende documenten zitten — de enige werkbare optie voor cement, granulaten of stortklaar beton.

Heb ik voor elk product een EPD nodig?

Het verklaren van milieuprestaties wordt onderdeel van het stelsel en geen keuze meer. De omvang van de indicatoren en de termijn hangen af van de geharmoniseerde technische specificatie voor de productfamilie; het totale aardopwarmingsvermogen is de eerste indicator in de rij.

Blijven bestaande verklaringen en normen geldig?

Ja, tijdens de overgang. Geharmoniseerde technische specificaties die onder Verordening 305/2011 zijn vastgesteld, blijven in gebruik tot ze worden vervangen. Producten die onder de oude regels in de handel zijn gebracht, worden niet van de ene dag op de andere onwettig — de omschakeling verloopt familie na familie.

Waarin verschilt het bouwpaspoort van het ESPR-paspoort?

Niet in de infrastructuur: identificatiecode, gegevensdrager, register en open standaarden zijn gemeenschappelijk. Het verschilt in inhoud. Het bouwpaspoort is opgebouwd rond verklaarde prestaties en conformiteit, het ESPR-paspoort rond ecodesign-indicatoren. Een fabrikant onder beide regimes heeft één gegevenslaag nodig, geen twee.

Verder lezen

Bronnen

Verordening (EU) 2024/3110 — bouwproducten — EUR-Lex
Verordening (EU) nr. 305/2011 (ingetrokken) — EUR-Lex
Verordening (EU) 2024/1781 (ESPR) — EUR-Lex
Europese Commissie — bouwproducten in de interne markt
GS1 — ondersteuning voor de bouwproductenverordening (PDF)