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Responsabilità estesa del produttore (EPR) per gli imballaggi: guida

Che cos'è la responsabilità estesa del produttore (EPR) per gli imballaggi? Registrazione, licenza degli imballaggi, contributi ecomodulati, conformità EPR nell'UE e come si collega al PPWR e al passaporto digitale del prodotto.

Autore: myDPP Team

Responsabilità estesa del produttore (EPR) per gli imballaggi: guida

I punti chiave

La responsabilità estesa del produttore (in inglese Extended Producer Responsibility, EPR) rende produttori, importatori e distributori responsabili sul piano finanziario e organizzativo dell’intero ciclo di vita dei loro imballaggi, in particolare della raccolta, della cernita e del riciclo dopo l’uso. L’impresa che immette sul mercato merci imballate deve iscriversi al registro nazionale degli imballaggi, licenziare i propri imballaggi tramite un sistema autorizzato e dichiarare le quantità immesse sul mercato. In tutta l’UE l’EPR per gli imballaggi viene armonizzata dal regolamento PPWR (regolamento (UE) 2025/40) e diventa obbligatoria a partire dal 2026. Questo articolo spiega come funziona l’EPR, quali obblighi hanno le imprese e perché i dati di prodotto che richiede sono gli stessi necessari per il passaporto digitale del prodotto (DPP).

Se desidera prima familiarizzare con il passaporto digitale del prodotto, consigliamo l’articolo introduttivo Passaporto Digitale del Prodotto in 15 minuti: cosa è il DPP e perché la UE lo introduce.

Che cos’è la responsabilità estesa del produttore (EPR)?

La responsabilità estesa del produttore è un principio di politica ambientale che estende la responsabilità del produttore su un prodotto oltre la vendita, fino alla fase post-consumo del suo ciclo di vita. Anziché far ricadere sui comuni — e quindi sulla collettività — il costo dello smaltimento e del riciclo, il costo grava su chi immette il prodotto o l’imballaggio sul mercato. L’obiettivo è dare ai produttori un incentivo economico a progettare meno imballaggi e imballaggi più riciclabili ed efficienti in termini di risorse.

Per gli imballaggi, l’EPR significa tre cose concrete:

  • Registrazione: chi immette sul mercato merci imballate deve iscriversi prima della prima immissione sul mercato.
  • Licenza (partecipazione a un sistema): gli imballaggi che finiscono presso il consumatore finale privato devono essere licenziati tramite un’organizzazione autorizzata di responsabilità del produttore. I contributi di licenza finanziano la raccolta e il recupero.
  • Dichiarazione: le quantità di imballaggi immesse sul mercato devono essere dichiarate per materiale e peso, sia al registro sia al sistema.

Come funziona l’EPR nella pratica

Il percorso verso la conformità si svolge di solito in due fasi, spesso confuse ma entrambe obbligatorie.

Fase 1: Iscrizione al registro nazionale degli imballaggi

Ogni Stato membro dell’UE gestisce (o sta istituendo) un registro pubblico degli imballaggi. L’iscrizione è di norma gratuita e deve essere completata prima della prima immissione sul mercato di imballaggi in quel Paese. Dopo l’iscrizione l’impresa riceve un numero di registrazione, da mostrare anche al sistema e alle piattaforme di vendita online. In Germania, ad esempio, il registro si chiama LUCID, gestito dall’Agenzia centrale del registro degli imballaggi (ZSVR); dal 1° luglio 2022 i marketplace possono elencare solo i venditori iscritti.

Fase 2: Licenza tramite un’organizzazione di responsabilità del produttore

La vera e propria licenza degli imballaggi avviene tramite un sistema autorizzato (un’organizzazione di responsabilità del produttore). L’impresa dichiara le quantità previste di imballaggi per materiale (carta, cartone, plastica, vetro, banda stagnata, alluminio, cartoni per bevande, altri compositi) e paga un contributo di licenza. Il sistema utilizza questi contributi per organizzare la raccolta e il riciclo in prossimità delle famiglie.

Le quantità dichiarate al sistema e al registro devono coincidere (riconciliazione dei dati). Al di sopra di determinate soglie può essere richiesta anche una dichiarazione di completezza verificata.

L’EPR diventa europea: il legame con il PPWR

Finora gli Stati membri dell’UE hanno attuato l’EPR per gli imballaggi in modi molto diversi: ogni Paese con il proprio registro, i propri sistemi e i propri obblighi di dichiarazione. L’impresa che vende a livello transfrontaliero deve attualmente iscriversi e licenziare separatamente in ciascun mercato di destinazione (ad esempio LUCID in Germania, il sistema CITEO in Francia).

Il regolamento PPWR (regolamento (UE) 2025/40) armonizza i requisiti di EPR per gli imballaggi in tutta Europa. Impone a tutti gli Stati membri di gestire sistemi di EPR per gli imballaggi e introduce una struttura dei contributi ecomodulata: i contributi di licenza devono basarsi sulla riciclabilità dell’imballaggio. Gli imballaggi altamente riciclabili diventano più economici, quelli scarsamente riciclabili più costosi. Questo rende la qualità dei dati sull’imballaggio — composizione dei materiali, peso, classe di riciclabilità — direttamente rilevante per il contributo da pagare.

Per maggiori informazioni sul regolamento sugli imballaggi, consultare Regolamento PPWR: il nuovo regolamento UE sugli imballaggi.

Perché l’EPR e il passaporto digitale del prodotto vanno insieme

A prima vista, la dichiarazione EPR e il passaporto digitale del prodotto sono due obblighi distinti. In pratica si basano sugli stessi dati di prodotto:

  • Composizione dei materiali per componente dell’imballaggio
  • Peso per materiale
  • Riciclabilità e quota di materiale riciclato
  • Collegamento al prodotto e all’unità di vendita

Sono esattamente i dati richiesti dalla dichiarazione EPR, dal contributo ecomodulato del PPWR e — per i prodotti soggetti a etichettatura — dal passaporto digitale del prodotto. Chi struttura questi dati in modo pulito e per prodotto una volta sola può riutilizzarli per tutti e tre gli scopi, invece di inserirli più volte in elenchi isolati. myDPP modella questa base dati in ottica di prodotto e la mette a disposizione tramite il GS1 Digital Link: lo stesso codice QR che porta al passaporto del prodotto può trasportare i dati dell’imballaggio.

Calendario dell’EPR: cosa si applica e da quando?

  • Dal 2019: leggi nazionali sull’EPR per gli imballaggi in vigore nei mercati principali (ad esempio la legge tedesca sugli imballaggi VerpackG).
  • Dal 1° luglio 2022: estensione a tutti i produttori in Germania; i marketplace e i fornitori di logistica devono verificare la registrazione dei propri venditori.
  • 11 febbraio 2025: il PPWR è entrato in vigore.
  • 12 agosto 2026: si applica la maggior parte degli obblighi del PPWR, incluso il quadro per i sistemi EPR armonizzati.
  • Dal 2028: viene introdotta gradualmente l’ecomodulazione dei contributi EPR in base alla riciclabilità (specificata mediante atti delegati).

Cosa dovrebbero fare le imprese ora?

1. Mappare il portafoglio di imballaggi

Redigere un elenco completo di tutti gli imballaggi — di vendita, multipli e da trasporto — con materiale, peso e collegamento al prodotto.

2. Verificare le registrazioni

Assicurarsi di coprire tutti i mercati di destinazione: il registro nazionale in ogni Paese dell’UE in cui si immettono imballaggi. Il numero di registrazione va inserito nei dati anagrafici.

3. Costruire la base dati

Raccogliere la composizione dei materiali, i pesi e la riciclabilità in modo strutturato e collegato al prodotto, non in fogli di calcolo separati per ciascuna autorità.

4. Prepararsi all’ecomodulazione

Valutare fin da ora la riciclabilità dei propri imballaggi, perché dal 2028 inciderà direttamente sui contributi di licenza.

5. Consolidare i dati EPR, PPWR e DPP

Utilizzare un’unica fonte di dati per la dichiarazione EPR, la conformità al PPWR e il passaporto digitale del prodotto, in modo da gestire i dati sugli imballaggi una sola volta.

Domande frequenti (FAQ)

Che cos’è la responsabilità estesa del produttore in parole semplici?

L’EPR significa che produttori e importatori sostengono il costo della raccolta e del riciclo dei loro imballaggi, e non i comuni. Chi immette imballaggi sul mercato deve iscriversi, licenziarli e dichiarare le quantità.

Qual è la differenza tra registrazione e licenza degli imballaggi?

La registrazione è l’iscrizione (di norma gratuita) al registro degli imballaggi ed è un presupposto per immettere imballaggi sul mercato. La licenza è la partecipazione a pagamento a un sistema che finanzia la raccolta e il recupero. Entrambe sono obbligatorie.

L’EPR si applica alle piccole imprese e ai venditori online?

Sì. Nella maggior parte dei sistemi dell’UE non esiste una soglia minima. Anche le piccole quantità e i venditori esclusivamente online sono soggetti a registrazione e licenza.

Che cosa c’entra l’EPR con il passaporto digitale del prodotto?

La dichiarazione EPR, il contributo ecomodulato del PPWR e il passaporto digitale del prodotto si basano sugli stessi dati dell’imballaggio (materiale, peso, riciclabilità). Una base dati condivisa evita l’inserimento ripetuto degli stessi dati.

Che cosa cambia il PPWR per l’EPR?

Il PPWR armonizza l’EPR per gli imballaggi in tutta l’UE e introduce contributi ecomodulati: gli importi dipenderanno dalla riciclabilità dell’imballaggio.

Approfondimenti

Fonti

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