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Regolamento prodotti da costruzione (UE 2024/3110): il CPR e il passaporto digitale

Il nuovo regolamento sui prodotti da costruzione (UE) 2024/3110 introduce un passaporto digitale di prodotto per i materiali da costruzione e un registro gestito dalla Commissione. Quali dati deve contenere, come si collega alla dichiarazione di prestazione e conformità e quali sono le tempistiche di transizione.

Autore: myDPP Team

Regolamento prodotti da costruzione (UE 2024/3110): il CPR e il passaporto digitale

Nell’Unione l’edilizia assorbe circa metà dell’estrazione di materie prime e produce circa un terzo dei rifiuti. È difficile indicare un settore in cui i dati su composizione, origine e riutilizzabilità valgano di più, ed è altrettanto difficile trovarne uno in cui quei dati siano più dispersi. Le dichiarazioni di prestazione stanno come PDF sui server dei fabbricanti, le dichiarazioni ambientali di prodotto (EPD) nelle banche dati degli operatori di programma, i certificati di controllo della produzione in fabbrica presso gli organismi notificati, le schede tecniche nei cataloghi commerciali. Il nuovo regolamento sui prodotti da costruzione porta tutto questo in un unico posto.

Il regolamento (UE) 2024/3110 è stato adottato il 27 novembre 2024, pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 18 dicembre 2024 ed è entrato in vigore il 7 gennaio 2025. Si applica dall’8 gennaio 2026, data in cui è abrogato il regolamento (UE) n. 305/2011. Tra le sue novità c’è un passaporto digitale di prodotto per i prodotti da costruzione, insieme a un registro gestito dalla Commissione europea. Dopo l’ESPR e il regolamento sulla sicurezza dei giocattoli è il terzo atto della legislazione di prodotto dell’UE a imporre espressamente un passaporto digitale di prodotto, e il primo a farlo per prodotti venduti sfusi, su pallet e in autobotte.

I punti chiave

  • Il regolamento (UE) 2024/3110 (il nuovo CPR) sostituisce il regolamento (UE) n. 305/2011. È entrato in vigore il 7 gennaio 2025 e si applica dall’8 gennaio 2026.
  • Il CPR introduce un passaporto digitale di prodotto per i prodotti da costruzione e un registro dei passaporti gestito dalla Commissione, con la stessa logica del passaporto ESPR: identificativo univoco di prodotto, supporto dati, standard aperti, dati leggibili da macchina.
  • La dichiarazione di prestazione e conformità — il documento in cui il nuovo CPR fonde la vecchia dichiarazione di prestazione con la dichiarazione di conformità CE — deve essere resa disponibile tramite il passaporto.
  • Il passaporto porta inoltre dati di sostenibilità ambientale. La Commissione introdurrà gli indicatori per fasi, iniziando dal potenziale di riscaldamento globale totale (GWP), sulla metodologia già consolidata per le dichiarazioni ambientali dei prodotti da costruzione.
  • Il supporto dati non deve stare sul prodotto stesso: per cemento, aggregati o calcestruzzo preconfezionato può essere collocato sull’imballaggio o nei documenti che accompagnano la fornitura.
  • Il passaggio non è un evento unico. Le norme armonizzate esistenti restano in uso fino a quando nuove specifiche tecniche armonizzate le sostituiscono, quindi l’obbligo di passaporto arriva famiglia di prodotti dopo famiglia di prodotti: realisticamente dalla fine di questo decennio, con lo spegnimento del vecchio regime che si estende negli anni trenta.
  • myDPP non è un organismo notificato, non esegue prove né controllo della produzione in fabbrica, non emette dichiarazioni di prestazione e non redige EPD. myDPP conserva, versiona e distribuisce dati di prodotto verificati e il supporto dati che li apre.

Cosa cambia il nuovo CPR

Il regolamento (UE) n. 305/2011 aveva una sola ambizione: armonizzare il modo in cui i fabbricanti dichiarano le prestazioni dei prodotti da costruzione, così che un prodotto ammesso in Portogallo potesse finire in una parete in Polonia senza carte aggiuntive. Ha fallito sulla meccanica, non sull’intenzione. Il sistema poggiava sulle norme armonizzate e il processo di adozione e citazione in Gazzetta ufficiale si è bloccato per più di un decennio. Sono state scritte centinaia di norme mai citate; i fabbricanti di soluzioni più nuove hanno preso la via lenta e costosa della valutazione tecnica europea; le regole nazionali sono rientrate nei vuoti che il mercato unico doveva chiudere.

Il nuovo CPR risponde in tre modi. Primo, dà alla Commissione strumenti per agire quando la normazione non produce risultati, sotto forma di atti di esecuzione che fissano specifiche comuni. Secondo, allarga l’ambito: accanto ai prodotti destinati a essere incorporati in modo permanente nelle opere, raggiunge ora gli insiemi di dati per la fabbricazione additiva, le parti chiave e le attività di riutilizzo e rifabbricazione. Terzo, sposta il sistema sui dati digitali, ed è qui che entra il passaporto digitale di prodotto.

Cambia anche il documento di conformità. La vecchia dichiarazione di prestazione e la dichiarazione di conformità CE si fondono in una sola dichiarazione di prestazione e conformità. Non è un dettaglio estetico: un documento significa un solo insieme di campi dati, una versione e un unico luogo in cui può vivere, il passaporto.

Tempistiche

DataTappa
27 novembre 2024Adozione del regolamento (UE) 2024/3110
18 dicembre 2024Pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’UE
7 gennaio 2025Entrata in vigore
8 gennaio 2026Inizio dell’applicazione; abrogazione del regolamento (UE) n. 305/2011
2026–2028Atti delegati e di esecuzione: architettura di passaporto e registro, requisiti ambientali, prime nuove specifiche tecniche armonizzate
da ~2028L’obbligo di DPP arriva con la relativa specifica tecnica, famiglia dopo famiglia
Anni 2030Spegnimento delle norme armonizzate del regime 305/2011

Due elementi vanno portati via da questa tabella. Primo: l’8 gennaio 2026 non è il giorno in cui un fabbricante deve avere il passaporto pronto. Secondo: non è nemmeno una data dopo la quale il tema possa essere parcheggiato per cinque anni, perché la sequenza dipende dalle specifiche tecniche armonizzate delle singole famiglie di prodotti, e quelle sono già in redazione. I produttori di cemento, isolanti, acciaio per armature e serramenti saranno nelle prime ondate.

Il passaporto digitale per i prodotti da costruzione

Il passaporto per l’edilizia funziona con lo stesso principio del passaporto ESPR: un insieme di dati strutturato e leggibile da macchina, collegato al prodotto da un identificativo univoco permanente e aperto da un supporto dati. Il contenuto, invece, è tarato sul settore.

Dati di identificazione e conformità

  • identificativo univoco di prodotto e identificativo dell’operatore economico (e dello stabilimento di produzione, ove pertinente);
  • dichiarazione di prestazione e conformità;
  • prestazioni dichiarate per le caratteristiche essenziali secondo la specifica tecnica armonizzata applicabile;
  • riferimento alla documentazione tecnica, compresi i dati dell’organismo notificato se coinvolto nella valutazione e verifica della costanza della prestazione;
  • marcatura CE e uso previsto.

Sicurezza e impiego

  • istruzioni d’uso e di posa e informazioni di sicurezza nelle lingue dei mercati in cui il prodotto è messo a disposizione;
  • scheda di dati di sicurezza quando REACH o CLP la richiedono;
  • informazioni sulle sostanze estremamente preoccupanti: il punto in cui il passaporto incontra l’obbligo di notifica alla banca dati SCIP.

Sostenibilità e fine vita

  • caratteristiche ambientali dichiarate;
  • contenuto di riciclato e origine delle materie prime, nella misura richiesta dalla specifica;
  • informazioni su smontaggio, riutilizzo, rifabbricazione e riciclo, per un prodotto che sarà estratto da un edificio fra quarant’anni.

Il fabbricante conserva dichiarazione e documentazione tecnica per almeno dieci anni dall’immissione sul mercato e il regolamento prevede la possibilità di periodi più lunghi per famiglie di prodotti con vita utile estesa. Identificativi e supporti dati sono registrati in un registro dei passaporti gestito dalla Commissione, che dovrà essere interoperabile con l’infrastruttura di passaporto dell’ESPR. Per i fabbricanti che operano sotto più regimi è la notizia rilevante: non nascono due mondi paralleli di passaporti, ma un unico livello di identificazione con set di dati settoriali.

Dati ambientali: dall’EPD al campo del passaporto

Per molti fabbricanti il cambiamento pratico maggiore non è il passaporto, ma ciò che deve portare. Il nuovo CPR rende la dichiarazione della prestazione ambientale parte obbligatoria del sistema; finora le EPD erano volontarie e nascevano soprattutto quando le chiedeva una certificazione dell’edificio (BREEAM, LEED, DGNB) o un bando pubblico.

La Commissione introdurrà il set di indicatori per fasi. Per primo arriva il potenziale di riscaldamento globale totale (GWP-total), poi gli altri indicatori della metodologia delle dichiarazioni ambientali: acidificazione, eutrofizzazione, uso di risorse, consumo d’acqua. Per il fabbricante sono tre compiti in parallelo: ottenere i dati di emissione dai fornitori di materie prime, calcolare la propria fase di produzione e tenere il risultato sotto versionamento, perché ricette e mix energetici cambiano. Qui il calcolo dell’impronta di carbonio di prodotto smette di essere un progetto di marketing e diventa una prova di conformità con una catena di evidenza completa.

Un supporto dati per prodotti che non si possono etichettare

Un prodotto da costruzione somiglia raramente a un prodotto di consumo. Spesso non ha confezione unitaria, si vende a peso, in autobotte o su pallet, e la sua “unità” è di frequente un lotto di produzione, non un pezzo. Il CPR ne tiene conto: il supporto dati può stare sul prodotto, sul suo imballaggio o nei documenti che accompagnano la fornitura.

Questo risolve il problema giuridico, non quello dei dati. Tre decisioni tornano in ogni progetto del settore:

  • Livello di identificazione. Il passaporto descrive un tipo di prodotto, un lotto o un singolo elemento? Per il calcestruzzo preconfezionato l’unità naturale è il lotto con la fornitura specifica; per una finestra, il pezzo con numero di serie; per una lastra in cartongesso, il tipo con numero di lotto stampato sul bordo.
  • Durata del collegamento. Un codice su un pallet non sopravvive al cantiere. Se il passaporto deve servire alla demolizione decenni dopo, il collegamento deve persistere nella documentazione dell’opera: per questo i dati dei prodotti da costruzione finiscono nei modelli BIM e nei libretti digitali dell’edificio.
  • Continuità dell’identificativo. Cambiare una ricetta, uno stabilimento o il fornitore di clinker cambia i dati ambientali. Serve una regola su quando ciò genera una nuova versione del passaporto e quando un nuovo identificativo.

Il livello tecnico è comune agli altri regimi DPP: GS1 Digital Link permette a un solo codice di servire sia la scansione in cantiere sia l’interrogazione da sistema a sistema.

CPR ed ESPR: chi governa i prodotti da costruzione

I due atti potrebbero facilmente sovrapporsi, perché entrambi introducono un passaporto ed entrambi toccano progettazione e ciclo di vita. La divisione è voluta: per i prodotti da costruzione il regime settoriale è il CPR, e l’ESPR può intervenire sugli aspetti che il CPR non disciplina. In pratica un produttore di materiali guarda prima alle specifiche tecniche armonizzate della propria famiglia di prodotti e non agli atti delegati ESPR, ma non può dare per scontato che l’ESPR non lo riguardi, soprattutto per prodotti a doppio impiego come radiatori, pompe di calore o apparecchi di illuminazione, dove regime di ecodesign e regime edilizio si incontrano sullo stesso prodotto.

Il nuovo CPR porta inoltre regole sui prodotti da costruzione invenduti, spostando l’equilibrio verso riutilizzo e cessione anziché distruzione: la stessa direzione presa dall’ESPR per tessili e calzature.

Cosa dovrebbe fare ora un fabbricante di prodotti da costruzione

1. Mappare il portafoglio su famiglie di prodotti e relative date

L’obbligo non arriva in una data sola. Il primo passo è un elenco dei prodotti associati alle famiglie e alle specifiche tecniche armonizzate che li coprono, con lo stato dei lavori sulle nuove specifiche. È quell’elenco, non l’8 gennaio 2026, a fissare la sequenza del progetto.

2. Consolidare i dati di conformità in un’unica fonte governata

Dichiarazioni, EPD, certificati FPC, schede tecniche e schede di sicurezza vivono di solito in quattro sistemi diversi più un quinto posto: un disco di rete. Il passaporto richiede una fonte unica con versionamento e storico, perché i dati devono essere dimostrabili anche anni dopo. Il nostro articolo su DPP e PIM spiega perché questa è di norma la fase più costosa.

3. Sistemare l’identificazione

Decidere il livello di identificazione per ogni famiglia, assegnare gli identificativi e fissare le regole di versionamento. Senza questo il resto del progetto si ferma, perché non c’è nulla a cui agganciare i dati.

4. Costruire la capacità di calcolare i dati ambientali

I dati ambientali sono diversi dagli altri: si calcolano, non si dichiarano, e dipendono dai fornitori. Serve un processo ripetibile di raccolta di dati primari presso i fornitori di materie prime ed energia e un metodo per aggiornare il risultato quando cambia una ricetta.

5. Coinvolgere presto logistica e vendite

Se il supporto dati va su un pallet o in un documento di trasporto, il progetto tocca etichettatura, sistema di magazzino e documenti di spedizione: funzioni che i progetti di conformità invitano quasi sempre troppo tardi. La nostra checklist di implementazione del DPP accompagna nell’ordine delle attività.

Domande frequenti (FAQ)

Da quando il passaporto digitale è obbligatorio per i prodotti da costruzione?

Non esiste una data unica. Il regolamento si applica dall’8 gennaio 2026, ma l’obbligo di passaporto per un dato prodotto arriva con la specifica tecnica armonizzata della sua famiglia e con gli atti che definiscono l’architettura del passaporto. Realisticamente, le prime famiglie sono attese dalla fine di questo decennio.

Il passaporto sostituisce la dichiarazione di prestazione?

Non la sostituisce: diventa il canale con cui viene resa disponibile. Il nuovo CPR fonde la vecchia dichiarazione di prestazione con la dichiarazione di conformità CE in un’unica dichiarazione di prestazione e conformità, accessibile tramite il passaporto. L’obbligo di redigerla e la responsabilità del fabbricante restano.

Il codice QR deve stare sul prodotto stesso?

No. Per i prodotti da costruzione il supporto dati può stare sul prodotto, sull’imballaggio o nei documenti di accompagnamento: l’unica opzione praticabile per cemento, aggregati o calcestruzzo preconfezionato.

Serve un’EPD per ogni prodotto?

Dichiarare la prestazione ambientale diventa parte del sistema e non più un’opzione. L’ampiezza degli indicatori e la scadenza dipendono dalla specifica tecnica armonizzata della famiglia di prodotti; il potenziale di riscaldamento globale totale è il primo indicatore in ordine.

Le dichiarazioni e le norme esistenti restano valide?

Sì, nel periodo transitorio. Le specifiche tecniche armonizzate adottate sotto il regolamento 305/2011 restano in uso fino alla sostituzione. I prodotti immessi sul mercato con le vecchie regole non diventano illegali da un giorno all’altro: il passaggio procede famiglia per famiglia.

In cosa differisce il passaporto per l’edilizia da quello ESPR?

Non nell’infrastruttura: identificativo, supporto dati, registro e standard aperti sono comuni. Differisce nel contenuto. Il passaporto per l’edilizia è costruito attorno a prestazione e conformità dichiarate, quello ESPR attorno a indicatori di ecodesign. Un fabbricante soggetto a entrambi ha bisogno di un livello di dati, non di due.

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