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Registrazione CBAM: qualifica di dichiarante autorizzato, registro CBAM e scadenze

Dal 1° gennaio 2026 solo un dichiarante CBAM autorizzato può importare merci CBAM oltre la soglia di 50 tonnellate. Come si presenta la domanda, quale autorità decide in Italia, perché il 27 settembre 2026 è la data critica, quando parte la vendita dei certificati e cosa richiede la dichiarazione 2026.

Autore: myDPP Team

Registrazione CBAM: qualifica di dichiarante autorizzato, registro CBAM e scadenze

Il 1° gennaio 2026 il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere dell’UE ha cambiato natura. Fino alla fine del 2025 il CBAM era un obbligo dichiarativo: chi importava ferro e acciaio, alluminio, cemento, fertilizzanti, idrogeno o energia elettrica presentava relazioni trimestrali su quantità ed emissioni incorporate e non pagava nulla. Dal 1° gennaio 2026 il CBAM è un regime autorizzativo e di pagamento. L’importazione stessa dipende ora da una qualifica amministrativa — quella di dichiarante CBAM autorizzato — e le emissioni dietro la merce si pagano, non si limitano a essere dichiarate.

Questo sposta il collo di bottiglia. La domanda difficile non è più come compilare un modulo trimestrale, ma se l’azienda sia legittimata a importare il giorno in cui il container arriva. E nell’autunno 2026 c’è una scadenza rigida: la disposizione transitoria che permetteva di continuare a importare in attesa della decisione scade il 27 settembre 2026. Questo articolo ripercorre la procedura di autorizzazione, il registro CBAM, gli obblighi sui certificati che partono nel 2027 e la base dati da cui nasce la dichiarazione CBAM — compresi i punti in cui quella base si sovrappone al passaporto digitale del prodotto.

I punti chiave

  • Senza autorizzazione non c’è importazione. Dal 1° gennaio 2026 le merci CBAM oltre la soglia di massa possono essere immesse in libera pratica solo da un dichiarante CBAM autorizzato. La qualifica è un presupposto dell’importazione, non un adempimento successivo.
  • 50 tonnellate l’anno è la nuova soglia. La semplificazione omnibus, il Regolamento (UE) 2025/2083, ha sostituito la vecchia soglia di 150 euro per spedizione con una soglia di massa di 50 tonnellate nette per anno civile e per importatore. Sotto quella soglia cadono autorizzazione, dichiarazione e certificati — idrogeno ed energia elettrica sono esclusi dalla soglia.
  • La disposizione transitoria scade il 27 settembre 2026. Chi ha presentato domanda entro il 31 marzo 2026 ha potuto continuare a importare in attesa della decisione, marcando le dichiarazioni con il codice TARIC Y238 — ma non oltre il 27 settembre 2026.
  • In Italia l’autorità competente è il MASE, mentre l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli ha fornito con la circolare n. 36/2025 le indicazioni operative per gli adempimenti dichiarativi della fase definitiva.
  • L’istruttoria dura mesi. Fino a 120 giorni di calendario per le domande presentate dal 15 giugno 2025 e fino a 180 giorni per quelle anteriori, prorogabili di 30 giorni quando occorre integrare la documentazione.
  • I certificati vanno in vendita solo il 1° febbraio 2027, tramite una piattaforma centrale comune, a un prezzo derivato dai prezzi d’asta delle quote EU ETS.
  • La prima dichiarazione CBAM scade il 30 settembre 2027 e riguarda le importazioni del 2026. Il regolamento omnibus ha spostato in avanti questa data rispetto al piano originario.
  • myDPP non è un software doganale. Custodisce i dati di prodotto e di fornitore che alimentano i valori delle emissioni incorporate, le prove e i passaporti di prodotto — non la dichiarazione doganale in sé.

Perché nel 2026 il collo di bottiglia è l’autorizzazione, non la relazione

Nella fase transitoria, fino alla fine del 2025, il peggior esito di una relazione CBAM tardiva era una sanzione pecuniaria. Nel regime definitivo il peggior esito è che la merce non entri sul mercato. La dogana verifica in sede di dichiarazione di importazione se per quel codice merce esiste una qualifica CBAM valida; se manca, l’immissione in libera pratica viene rifiutata.

Questo spostamento colpisce con particolare durezza un gruppo: le aziende che hanno letto il CBAM come tema di sostenibilità e non come tema doganale. Dove l’obbligo dichiarativo del 2024 e del 2025 è stato gestito da un team ESG, la domanda di autorizzazione spesso non è stata classificata come presupposto dell’operatività quotidiana. Ed è esattamente questo.

La struttura delle scadenze aggrava il problema. Un’istruttoria fino a 120 giorni di calendario significa che una domanda presentata oggi viene realisticamente decisa verso fine anno. La disposizione transitoria per le domande presentate entro il 31 marzo 2026 scade il 27 settembre 2026. Così l’azienda che nell’autunno 2026 scopre che supererà la soglia non ha più un ponte che la porti fino alla decisione: deve smettere di importare, ristrutturare o restare sotto la soglia.

Chi ha bisogno dell’autorizzazione e chi no

L’obbligo si aggancia a tre cose insieme: la merce, la quantità e il ruolo.

La merce. Rientrano i gruppi di prodotti CBAM dell’allegato I al Regolamento (UE) 2023/956 — ferro e acciaio, alluminio, cemento, fertilizzanti, idrogeno ed energia elettrica — ciascuno definito dal codice NC, non dalla descrizione del prodotto in un’offerta. L’errore di valutazione più frequente riguarda gli articoli trasformati: viti, profilati, tubi o contenitori in acciaio e alluminio rientrano per il loro codice merce anche quando l’azienda non si considera un importatore di acciaio. Per questo la valutazione parte sempre dai codici NC delle proprie righe di importazione.

La quantità. La soglia di massa è di 50 tonnellate nette per anno civile, aggregate su tutte le merci CBAM di un unico importatore. Non è né una franchigia per spedizione né un importo esente: superata la soglia, l’intero volume di importazione è soggetto al regime, non solo l’eccedenza. Idrogeno ed energia elettrica sono esclusi dalla soglia e restano nell’ambito senza limite inferiore. La qualifica deve esserci prima del superamento della soglia, non nel trimestre in cui avviene.

Il ruolo. Ad autorizzarsi è l’importatore, cioè chi presenta la dichiarazione doganale di immissione in libera pratica in nome proprio o — in caso di rappresentanza indiretta — il rappresentante doganale indiretto quando assume quel ruolo. Un fornitore di un paese terzo non può assumersi l’obbligo. Se importi tramite un fornitore di servizi, definisci contrattualmente chi detiene la qualifica, perché da essa dipendono gli acquisti di certificati e la dichiarazione.

Fuori dall’ambito restano le importazioni sotto soglia, le merci in deposito doganale o perfezionamento attivo finché non entrano in libera pratica, le merci unionali in reintroduzione e le importazioni dai paesi integrati nel sistema di scambio di quote di emissione dell’UE: Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera.

La domanda: procedura, documenti, tempi

L’autorizzazione è un procedimento amministrativo distinto, previsto dall’articolo 5 del Regolamento CBAM, e va richiesta espressamente. La registrazione nel registro CBAM transitorio nel 2024 e nel 2025 non la sostituisce e non deriva automaticamente dall’aver presentato le relazioni CBAM. È una delle ragioni per cui nella primavera 2026 molte aziende si sono trovate senza qualifica pur credendo di essere registrate.

La domanda si presenta per via elettronica nel registro CBAM, nel modulo di gestione delle autorizzazioni, all’autorità competente dello Stato membro di stabilimento. L’accesso passa dai portali doganali nazionali e presuppone un numero EORI.

Nel merito la domanda richiede:

  • Identificazione e luogo di stabilimento del richiedente, compreso il numero EORI e i dati sull’attività economica.
  • Una dichiarazione di affidabilità: assenza di violazioni gravi o ripetute della normativa doganale, fiscale, sugli abusi di mercato e CBAM negli ultimi cinque anni.
  • Prova della capacità finanziaria e operativa, proporzionata al volume di importazione previsto — in pratica bilanci e, ove richiesto, una garanzia.
  • Volumi e tipi di merce stimati per l’anno civile in corso, disaggregati per codice NC e paese di origine.
  • Dati del rappresentante, se il richiedente agisce tramite uno.

L’autorità competente esamina il fascicolo, consulta per via elettronica la Commissione e, se necessario, le autorità di altri Stati membri, e decide. Il termine è fino a 120 giorni di calendario per le domande presentate dal 15 giugno 2025 e fino a 180 giorni per quelle anteriori, prorogato fino a 30 giorni di calendario in caso di richiesta di integrazioni. La decisione arriva nella casella del registro; con l’approvazione si attiva il conto CBAM.

La conseguenza pratica: il numero su cui pianificare è il tempo di istruttoria, non la data di presentazione. Un’azienda che volesse iniziare a importare merci CBAM nel quarto trimestre 2026 avrebbe dovuto presentare domanda a inizio estate. Chi parte adesso pianifica realisticamente per il 2027.

Chi decide, e dove

La competenza segue il luogo di stabilimento, non il luogo di importazione. Un’azienda stabilita in Italia che importa via Rotterdam presenta domanda in Italia. A seconda dello Stato membro decide l’amministrazione doganale, l’agenzia ambientale o l’autorità per il clima: il riparto non è uniforme.

L’Italia merita una nota, perché le competenze sono divise tra due amministrazioni e questo genera tentativi a vuoto. L’autorità competente ai fini del CBAM è il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE), che gestisce l’applicazione nazionale del meccanismo e la modulistica per la richiesta di qualifica di dichiarante autorizzato. L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM), con la circolare n. 36/2025, ha invece fornito le indicazioni per gli adempimenti dichiarativi collegati all’avvio della fase definitiva, cioè per come la qualifica si riflette nella dichiarazione doganale. Rispondere a una richiesta di integrazione sul canale sbagliato costa tempo di istruttoria che non si recupera.

Cosa contiene il registro CBAM

Il registro CBAM non è solo un portale per le domande. È il conto attraverso cui si gestisce l’intero regime definitivo e tiene insieme tre cose.

La qualifica. Numero di autorizzazione, ambito dell’autorizzazione e collegamento al numero EORI. Questa registrazione viene verificata elettronicamente dai sistemi doganali: per questo una dichiarazione doganale non passa senza una voce valida.

I dati sulle emissioni. Emissioni incorporate delle merci importate, disaggregate per impianto, prodotto e paese di origine, compreso l’eventuale prezzo del carbonio già pagato in un paese terzo e compensabile. Gli operatori dei paesi terzi possono depositare i dati dei propri impianti in un’area dedicata, così che più importatori si appoggino agli stessi valori verificati — in pratica il modo più efficace per ridurre il lavoro di raccolta dati.

Il conto certificati. Da febbraio 2027: acquisto, giacenza, restituzione e riacquisto dei certificati CBAM.

Anche la dichiarazione annuale si presenta nel registro. Tutto ciò che vi entra deve essere riproducibile dai dati propri — compresa la domanda su quale valore di emissioni è stato comunicato da quale fornitore e quando.

Dopo l’autorizzazione: certificati da febbraio 2027 e la regola del 50%

Per le importazioni del 2026 non c’è nulla da acquistare nel 2026. La vendita dei certificati CBAM parte solo il 1° febbraio 2027, tramite una piattaforma centrale comune. Il prezzo non è negoziabile: deriva dai prezzi d’asta delle quote del sistema di scambio di emissioni dell’UE ed è pubblicato dalla Commissione. Un certificato corrisponde a una tonnellata di CO2 equivalente.

Da qui derivano due obblighi.

Copertura trimestrale. Dal 2027 un dichiarante CBAM autorizzato deve detenere alla fine di ogni trimestre — 31 marzo, 30 giugno, 30 settembre e 31 dicembre — certificati a copertura di almeno il 50% delle emissioni incorporate di tutte le merci importate dall’inizio dell’anno civile. È una questione di liquidità, non solo di adempimento: importazioni pesanti nel primo semestre immobilizzano capitale prima che la merce sia venduta.

Restituzione con la dichiarazione. I certificati corrispondenti alle emissioni incorporate dichiarate si restituiscono con la dichiarazione CBAM annuale. Il riacquisto dell’eccedenza è possibile in misura limitata, ma comprare troppo non si riconverte semplicemente in cassa. Stimare la quantità senza conoscere i propri dati sulle emissioni costa quindi due volte.

L’impronta di carbonio del prodotto (PCF) è affine ma non equivalente: il CBAM richiede emissioni incorporate a livello di impianto secondo una metodologia propria, verificate da verificatori accreditati — non un risultato di ciclo di vita secondo la ISO 14067. Alimentare entrambi dalla stessa base dati risparmia lavoro di raccolta; trattarli come lo stesso numero non funziona.

La dichiarazione CBAM per il 2026: scadenza 30 settembre 2027

La prima dichiarazione del regime definitivo riguarda l’anno di importazione 2026 e va presentata nel registro CBAM entro il 30 settembre 2027. Il regolamento omnibus ha spostato in avanti questa data rispetto al piano originario per lasciare spazio alla raccolta e alla verifica dei dati.

La dichiarazione riporta le quantità importate per tipo di merce, le emissioni incorporate associate, la prova di verifica da parte di un verificatore accreditato e, se rivendicata, la compensazione di un prezzo del carbonio pagato nel paese di origine. Quando i valori reali di impianto non sono disponibili, si possono usare valori predefiniti alle condizioni del regolamento: sono deliberatamente conservativi, quindi usare valori reali di solito costa meno.

Il percorso critico non è la presentazione, ma l’approvvigionamento dei dati. Un fornitore di un paese terzo non produrrà dati di impianto verificati su richiesta a settembre 2027. Il requisito sui dati appartiene alle condizioni di acquisto e alla qualifica dei fornitori, con gli stessi meccanismi richiesti da EUDR e dalla dovuta diligenza nella catena di fornitura: campi dati nominati, formato, termine, referente, conseguenza in caso di mancata consegna.

Cosa succede senza autorizzazione

Vale la pena separare tre livelli.

Sul piano doganale, l’immissione in libera pratica viene rifiutata. La merce si ferma, con tutti i costi conseguenti: magazzinaggio, controstallie, consegna tardiva, eventualmente rispedizione. È la conseguenza immediata più costosa e colpisce le vendite, non la compliance.

Sul piano sanzionatorio, il regolamento e la sua attuazione nazionale prevedono sanzioni ancorate al volume di emissioni non coperte e fissate ben sopra il prezzo del certificato; possono essere aumentate quando la merce è stata importata senza autorizzazione. Pagare dopo a prezzo di mercato non è un’opzione a scelta.

Sul piano pratico, si crea uno storico di affidabilità. Un’azienda registrata come non affidabile ha più difficoltà con autorizzazioni, licenze e semplificazioni doganali future. Il collegamento con altre questioni di status nel diritto dei prodotti — come l’operatore economico verificato nel registro DPP — è giuridicamente distinto, ma non nel modo in cui le autorità leggono un’azienda.

Il lato dati: cosa chiede il regime definitivo ai tuoi dati

La domanda in sé si gestisce con documentazione societaria. Ciò che viene dopo è un problema di dati, e ha la stessa forma dei problemi di dati di ESPR, PPWR ed EUDR: valori provenienti dalla catena di fornitura che devono essere versionati, datati e tracciabili a una fonte, perché anni dopo andranno difesi davanti a un’autorità.

Concretamente il regime definitivo richiede, per riga di importazione:

  • Codice merce e massa netta per spedizione, aggregati per anno civile — la base per il calcolo della soglia e per le quantità in dichiarazione.
  • Attribuzione all’impianto: quale impianto di produzione nel paese terzo ha fabbricato la merce. Senza di essa nessun valore reale di emissioni è utilizzabile.
  • Emissioni incorporate per prodotto, dirette e, ove coperte, indirette, con indicazione del metodo e del periodo di riferimento.
  • Prova di verifica del verificatore accreditato, con data e ambito.
  • Prezzo del carbonio pagato nel paese terzo, con prova, se si rivendica la compensazione.

L’errore ricorrente è tenere questi valori in fogli di calcolo e allegati di posta. Invecchiano in silenzio: un fornitore cambia impianto, un valore di emissioni viene corretto a posteriori, un rapporto di verifica scade. Quando nel 2029 arriverà la domanda su quale valore sosteneva la dichiarazione del 2026, lo stato di allora deve essere ricostruibile. Il nostro articolo su DPP e PIM descrive lo stesso requisito per i dati di prodotto in generale — il CBAM è il caso in cui costa denaro per primo.

Cinque passi per il resto del 2026

1. Riconcilia i codici NC con l’allegato I. Non la gamma di prodotti, ma i codici NC effettivamente dichiarati negli ultimi dodici mesi. Risultato: un elenco di righe CBAM con le masse nette.

2. Fai il calcolo delle 50 tonnellate per 2026 e 2027. Aggregato, non per spedizione. Se sei appena sotto, ti serve un monitoraggio con allerta anticipata, non una revisione a fine anno — la soglia si supera a metà esercizio.

3. Verifica la qualifica e, se manca, presenta domanda ora. Tenendo presenti i fino a 120 giorni di calendario di istruttoria e la disposizione transitoria che scade il 27 settembre 2026. Se la soglia non verrà raggiunta nel 2026, pianifica comunque la domanda in modo che la qualifica ci sia prima del primo superamento nel 2027.

4. Porta i dati dei fornitori nei contratti. Identificazione dell’impianto, emissioni incorporate, prova di verifica, prezzo del carbonio nel paese di origine — con formato e termine. Questo va negli accordi quadro e nelle condizioni di acquisto, non in una richiesta via e-mail.

5. Pianifica la liquidità 2027. Acquisti di certificati da febbraio 2027, copertura del 50% alla fine di ogni trimestre, restituzione con la dichiarazione. Il fabbisogno di capitale nasce prima che la merce sia venduta e appartiene alla politica di prezzo, non all’analisi a posteriori.

Il quarto passo e i dati che stanno dietro sono il punto in cui si inserisce myDPP. Non sostituisce né il software doganale né la consulenza legale; tiene i dati di prodotto, materiale e fornitore in un unico luogo versionato, così che valori di emissioni, prove e dati di prodotto condividano una sola fonte — per il CBAM, per il passaporto digitale del prodotto e per gli obblighi dichiarativi che ci stanno accanto. La nostra checklist di implementazione del DPP descrive come si presenta un avvio pratico.

Domande frequenti

Come si richiede la qualifica di dichiarante CBAM autorizzato?

Per via elettronica, nel modulo di gestione delle autorizzazioni del registro CBAM, all’autorità competente dello Stato membro in cui sei stabilito. In Italia l’autorità competente è il MASE, mentre l’ADM ha fornito le indicazioni per gli adempimenti doganali collegati. Serve un numero EORI e l’accesso tramite il portale doganale nazionale. La domanda richiede dati di stabilimento, una dichiarazione di affidabilità, prova della capacità finanziaria e operativa e volumi di importazione stimati per codice NC.

Quanto dura l’autorizzazione CBAM?

Fino a 120 giorni di calendario per le domande presentate dal 15 giugno 2025 e fino a 180 giorni per quelle anteriori, prorogabili fino a 30 giorni di calendario in caso di richiesta di integrazioni. Pianifica sul massimo, non sulla media.

Cosa significa il codice TARIC Y238?

Segnala importazioni di un’azienda la cui domanda di qualifica di dichiarante autorizzato è stata presentata entro il 31 marzo 2026 e non è ancora stata decisa. Rendeva possibile importare senza qualifica completata su base transitoria — al più tardi fino al 27 settembre 2026.

Il CBAM si applica sotto le 50 tonnellate?

No, con un’eccezione. Se le tue importazioni CBAM restano sotto le 50 tonnellate nette nell’anno civile, cadono autorizzazione, dichiarazione e certificati. Idrogeno ed energia elettrica sono esclusi da questa soglia. La soglia non è una franchigia: una volta superata, l’intero volume è soggetto al regime.

Qual è l’autorità competente per il CBAM in Italia?

Il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE) è l’autorità competente e gestisce l’applicazione nazionale del meccanismo, compresa la modulistica per la qualifica di dichiarante autorizzato. L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli ha emanato la circolare n. 36/2025 sugli adempimenti dichiarativi della fase definitiva.

Quando devo acquistare i certificati CBAM?

La vendita parte il 1° febbraio 2027. Dal 2027 devi detenere certificati per almeno il 50% delle emissioni incorporate importate dall’inizio dell’anno alla fine di ogni trimestre; la restituzione avviene con la dichiarazione annuale.

Quando scade la prima dichiarazione CBAM?

Per l’anno di importazione 2026, il 30 settembre 2027, presentata nel registro CBAM, con emissioni incorporate verificate da un verificatore accreditato.

Il passaporto digitale del prodotto sostituisce la dichiarazione CBAM?

No. Sono regimi distinti con destinatari distinti: il CBAM si rivolge alle autorità doganali e climatiche e regola le emissioni, mentre il DPP si rivolge alla vigilanza del mercato, agli acquirenti e ai consumatori e descrive il prodotto. Condividono però campi dati — composizione dei materiali, origine, valori di emissione — e per questo conviene alimentarli da una fonte unica.

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Fonti

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