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CBAM: il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere della UE e il legame con il DPP

Che cos'è il CBAM, quali merci e imprese copre il regolamento CBAM, come si articola il calendario dalla fase transitoria alla fase definitiva dal 2026, cosa ha cambiato la semplificazione Omnibus e come la rendicontazione CBAM si sovrappone all'impronta di carbonio del prodotto e al Passaporto Digitale di Prodotto.

Autore: myDPP Team

CBAM: il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere della UE e il legame con il DPP

I punti chiave

CBAM sta per Carbon Border Adjustment Mechanism — il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere della UE, disciplinato dal Regolamento CBAM (UE) 2023/956. Attribuisce un prezzo alle emissioni di CO2 “incorporate” (embedded) di alcune merci importate ad alta intensità di carbonio, affinché le importazioni siano soggette allo stesso prezzo del carbonio che le merci prodotte nella UE pagano nel sistema di scambio di quote di emissione (EU ETS). Copre inizialmente sei gruppi di prodotti: cemento, ferro e acciaio, alluminio, fertilizzanti, elettricità e idrogeno. Dopo la fase transitoria (1° ottobre 2023 – 31 dicembre 2025), che era di sola rendicontazione, la fase definitiva inizia il 1° gennaio 2026. La semplificazione Omnibus (Regolamento (UE) 2025/2083) ha alleggerito le regole: una soglia de minimis di 50 tonnellate per importatore all’anno esclude circa il 90% degli importatori, e la vendita dei certificati CBAM è stata rinviata a febbraio 2027. Il CBAM non è uno strumento di etichettatura e non sostituisce un Passaporto Digitale di Prodotto — ma entrambi si basano sugli stessi dati di carbonio per prodotto. myDPP non presenta la dichiarazione CBAM; conserva e comunica i dati di prodotto verificati che servono sia al CBAM sia al DPP.

Se desideri prima conoscere le basi del passaporto stesso, ti consigliamo l’articolo introduttivo Passaporto Digitale di Prodotto in 15 minuti: cos’è il DPP e perché la UE lo introduce.

Che cos’è il CBAM?

Il CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) è lo strumento della UE contro il cosiddetto carbon leakage (rilocalizzazione delle emissioni): lo spostamento della produzione ad alta intensità di carbonio verso paesi con politiche climatiche più deboli, o la sostituzione della produzione interna con importazioni più economiche e ad alte emissioni. La logica è semplice: i produttori della UE pagano già un prezzo per le loro emissioni di CO2 attraverso il sistema di scambio di quote di emissione. Il CBAM applica un prezzo equivalente alle emissioni incorporate nelle importazioni, affinché la concorrenza non premi chi rispetta lo standard climatico più basso.

La base giuridica è il Regolamento CBAM (UE) 2023/956, in vigore dal 17 maggio 2023. Il CBAM non è esplicitamente né un dazio né un marchio di qualità. È un adeguamento di politica climatica applicato alla frontiera che entra in vigore gradualmente, man mano che le quote gratuite dell’ETS per i settori coperti vengono eliminate (2026-2034).

Quali merci e chi è interessato?

Il CBAM si applica inizialmente a sei gruppi di prodotti ad alta intensità di carbonio, identificati dai loro codici della tariffa doganale (codici NC):

  • Cemento
  • Ferro e acciaio (compresi alcuni prodotti a valle come viti e bulloni)
  • Alluminio
  • Fertilizzanti
  • Elettricità
  • Idrogeno

Il soggetto obbligato è in genere l’importatore di queste merci nella UE, nella fase definitiva come dichiarante CBAM autorizzato. Chi sia interessato dipende ora da una soglia di volume introdotta dalla semplificazione Omnibus: una soglia de minimis di 50 tonnellate di massa netta per importatore per anno civile esonera gli importatori piccoli e occasionali da autorizzazione, dichiarazione e obbligo di certificati. Copre circa il 90% degli importatori, mentre gli obbligati restanti rispondono ancora di circa il 99% delle emissioni incorporate. La soglia si applica a tutte le merci CBAM tranne elettricità e idrogeno.

Una nota importante per i produttori dei settori DPP: batterie, tessili, elettronica o mobili non sono direttamente coperti dal CBAM in quanto tali. Ne sono interessati solo indirettamente, perché acciaio e alluminio sono frequenti materiali in entrata: un motivo in più per tenere comunque dati di carbonio puliti lungo la catena di fornitura.

Il calendario del CBAM: fase transitoria e definitiva

Il CBAM si svolge in due fasi, e la semplificazione Omnibus del 2025 ha scaglionato il passaggio alla fase definitiva:

  • Fase transitoria (1° ottobre 2023 – 31 dicembre 2025): Un puro obbligo di rendicontazione. Gli importatori comunicavano le emissioni incorporate delle loro merci trimestralmente nei rapporti CBAM, senza oneri finanziari.
  • Fase definitiva (dal 1° gennaio 2026): Gli obblighi sostanziali iniziano per le merci importate dal 2026 — autorizzazione come dichiarante CBAM e responsabilità per le emissioni incorporate.
  • Adeguamento Omnibus (Regolamento (UE) 2025/2083): La vendita dei certificati CBAM è stata rinviata dal 1° gennaio 2026 al 1° febbraio 2027. La prima dichiarazione annuale CBAM e la restituzione dei certificati scadono il 30 settembre 2027 e coprono le emissioni delle merci importate nel 2026.

In pratica ciò significa che il 2026 è il primo anno per il quale gli obblighi CBAM maturano sostanzialmente, ma il pagamento effettivo tramite certificati avviene solo nel 2027. Poiché alcuni dettagli procedurali dipendono dai testi finali dell’Omnibus e dagli atti di esecuzione, è opportuno verificare sempre la situazione attuale con gli ultimi atti giuridici della UE.

Come funziona il CBAM?

Il cuore del CBAM sono le emissioni incorporate (embedded emissions): la quantità di gas serra rilasciata nel produrre una merce importata, espressa in tonnellate di CO2 equivalente. Il processo nella fase definitiva segue quattro blocchi:

  1. Autorizzazione. L’importatore chiede all’autorità nazionale competente lo status di dichiarante CBAM autorizzato e viene iscritto nel registro CBAM.
  2. Determinare le emissioni. Per ciascuna merce si stabiliscono le emissioni incorporate — dirette e, per alcune merci, indirette. I dati provengono dal produttore fuori dalla UE (valori a livello di impianto); dove mancano cifre affidabili, sono ammessi valori predefiniti a determinate condizioni.
  3. Dichiarazione CBAM. Una volta all’anno, il dichiarante comunica la quantità totale di merci e le loro emissioni incorporate.
  4. Restituire i certificati. Il dichiarante acquista certificati CBAM, il cui prezzo segue quello dell’ETS, e ne restituisce tanti quanti corrispondono alle emissioni dichiarate, meno l’eventuale prezzo del carbonio già pagato nel paese di produzione.

Il maggiore sforzo operativo non sta nella restituzione, ma nel passo 2: ottenere dati di carbonio per prodotto affidabili dalla catena di fornitura. È esattamente qui che il CBAM tocca il mondo del Passaporto Digitale di Prodotto.

CBAM, PCF e il Passaporto Digitale di Prodotto: dove si sovrappongono

Il CBAM, l’impronta di carbonio del prodotto (PCF) e il Passaporto Digitale di Prodotto sono tre strumenti diversi, ma attingono alla stessa grandezza di fondo: le emissioni di carbonio per prodotto, misurate lungo la catena di fornitura. Chi raccoglie questi dati per l’uno li ha quasi pronti per l’altro.

  • Le emissioni incorporate di una merce CBAM e la PCF di un prodotto sono metriche a livello di prodotto strettamente imparentate — entrambe rispondono a “quanto carbonio c’è in questa unità?”.
  • Il Regolamento sulle batterie (UE) 2023/1542 richiede già una dichiarazione obbligatoria dell’impronta di carbonio nel passaporto delle batterie, e l’ESPR consente alla Commissione di richiedere un’impronta di carbonio come campo del passaporto nel DPP.
  • Dichiarazioni come “a basse emissioni di carbonio” o “climaticamente neutro” richiedono prove solide ai sensi della Direttiva EmpCo — gli stessi dati, come spiega il nostro articolo sulla Direttiva Green Claims.

Il denominatore comune è un fondamento di dati per prodotto verificabile: composizione dei materiali, origine, energia, fornitori e il valore di carbonio che ne deriva. Mantenere questo fondamento una volta serve ai rapporti CBAM, alla PCF, al DPP e alle dichiarazioni ambientali da un’unica fonte.

Che cosa il CBAM non è

Un inquadramento onesto conta, proprio perché CBAM, PCF e DPP vengono spesso citati tutti d’un fiato:

  • Il CBAM è una regola di importazione e adeguamento alla frontiera, non una legge sull’etichettatura dei prodotti. Non produce alcun codice QR né alcuna pagina di prodotto rivolta al consumatore.
  • Un Passaporto Digitale di Prodotto non sostituisce una dichiarazione CBAM. La dichiarazione si presenta tramite il registro CBAM all’autorità competente, non tramite un passaporto.
  • myDPP non calcola le emissioni incorporate, non presenta dichiarazioni CBAM e non acquista certificati CBAM. Il calcolo delle emissioni è compito di esperti LCA e dei dati del produttore; la restituzione è compito del dichiarante autorizzato.

Ciò che un Passaporto Digitale di Prodotto — e myDPP — fa è conservare, versionare e comunicare i dati verificati di carbonio e di catena di fornitura in modo strutturato, affinché la stessa cifra sia riutilizzabile per il CBAM, il DPP e il marketing invece di essere raccolta di nuovo in ogni sistema.

Prepararsi al CBAM: cinque passi

1. Verifica se sei interessato

Confronta le tue importazioni con i gruppi di prodotti CBAM (codici NC) e verifica la soglia de minimis di 50 tonnellate. Anche come trasformatore di acciaio o alluminio, vale la pena guardare i tuoi materiali in entrata.

2. Assicura i dati dei fornitori

Richiedi ai tuoi produttori fuori dalla UE i dati sulle emissioni a livello di impianto. Chiarisci per tempo dove dovrai ripiegare su valori predefiniti.

3. Chiarisci autorizzazione e registro

Determina se devi diventare dichiarante CBAM autorizzato e prepara l’iscrizione nel registro CBAM presso l’autorità competente.

4. Collega i dati di carbonio al fondamento di dati di prodotto

Registra le emissioni incorporate dove risiedono già composizione dei materiali, origine e PCF, evitando la doppia gestione tra CBAM, DPP e green claims.

5. Pianifica costi e calendario

Stima i costi CBAM tramite il prezzo dei certificati e preparati alla prima dichiarazione in scadenza il 30 settembre 2027.

Domande frequenti (FAQ)

Che cos’è il CBAM in parole semplici?

Il CBAM è l’adeguamento del carbonio alle frontiere della UE: gli importatori di alcune merci ad alta intensità di carbonio devono compensare le emissioni incorporate in esse, affinché le importazioni siano soggette allo stesso prezzo del carbonio delle merci prodotte nella UE.

Quali merci sono coperte dal CBAM?

Inizialmente cemento, ferro e acciaio, alluminio, fertilizzanti, elettricità e idrogeno — compresi alcuni prodotti a valle all’interno di questi gruppi.

Da quando si applica la fase definitiva del CBAM?

La fase definitiva inizia per le merci importate dal 1° gennaio 2026. La vendita dei certificati CBAM parte però solo il 1° febbraio 2027, e la prima dichiarazione annuale per il 2026 scade il 30 settembre 2027.

Cosa ha cambiato il regolamento Omnibus nel CBAM?

Il Regolamento (UE) 2025/2083 ha introdotto una soglia de minimis di 50 tonnellate per importatore all’anno (esonerando circa il 90% degli importatori) e ha rinviato la vendita dei certificati a febbraio 2027.

Un Passaporto Digitale di Prodotto sostituisce una dichiarazione CBAM?

No. La dichiarazione CBAM si presenta tramite il registro CBAM. Il DPP conserva e comunica i dati sottostanti di carbonio e di prodotto che servono anche al CBAM, ma non si fa carico della dichiarazione in sé.

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Fonti

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