Reglamento de productos de construcción (UE 2024/3110): la CPR y el pasaporte digital
El nuevo Reglamento de productos de construcción (UE) 2024/3110 introduce un pasaporte digital de producto para los materiales de construcción y un registro gestionado por la Comisión. Qué datos debe contener, cómo se relaciona con la declaración de prestaciones y conformidad y cuál es el calendario de transición.
Reglamento de productos de construcción (UE 2024/3110): la CPR y el pasaporte digital
La construcción concentra en la UE cerca de la mitad de la extracción de materias primas y alrededor de un tercio de los residuos generados. Cuesta encontrar un sector en el que los datos sobre composición, origen y reutilización valgan más, y cuesta igualmente encontrar uno en el que esos datos estén más dispersos. Las declaraciones de prestaciones viven como PDF en los servidores de los fabricantes, las declaraciones ambientales de producto (DAP) en las bases de los operadores de programa, los certificados de control de producción en fábrica en las entidades notificadas y las fichas técnicas en los catálogos comerciales. El nuevo Reglamento de productos de construcción reúne todo eso en un solo lugar.
El Reglamento (UE) 2024/3110 se adoptó el 27 de noviembre de 2024, se publicó en el Diario Oficial el 18 de diciembre de 2024 y entró en vigor el 7 de enero de 2025. Es aplicable desde el 8 de enero de 2026, fecha en la que queda derogado el Reglamento (UE) n.º 305/2011. Entre sus novedades figura un pasaporte digital de producto para los productos de construcción, junto con un registro gestionado por la Comisión Europea. Después del ESPR y del Reglamento de seguridad de los juguetes, es el tercer acto de la legislación de producto de la UE que impone expresamente un pasaporte digital de producto, y el primero que lo hace para productos que se venden a granel, en palés y en cisterna.
Lo más importante en resumen
- El Reglamento (UE) 2024/3110 (la nueva CPR) sustituye al Reglamento (UE) n.º 305/2011. Entró en vigor el 7 de enero de 2025 y es aplicable desde el 8 de enero de 2026.
- La CPR introduce un pasaporte digital de producto para productos de construcción y un registro de pasaportes gestionado por la Comisión, con la misma lógica que el pasaporte del ESPR: identificador único de producto, soporte de datos, normas abiertas y datos legibles por máquina.
- La declaración de prestaciones y conformidad —el documento en el que la nueva CPR fusiona la antigua declaración de prestaciones con la declaración de conformidad CE— debe facilitarse a través del pasaporte.
- El pasaporte incorpora además datos de sostenibilidad ambiental. La Comisión introducirá los indicadores por etapas, empezando por el potencial de calentamiento global total (GWP), sobre la metodología ya establecida para las declaraciones ambientales de productos de construcción.
- El soporte de datos no tiene que ir en el propio producto: para el cemento, los áridos o el hormigón preparado puede colocarse en el embalaje o en los documentos que acompañan al suministro.
- El cambio no es un acontecimiento único. Las normas armonizadas vigentes siguen en uso hasta que nuevas especificaciones técnicas armonizadas las sustituyan, de modo que la obligación de pasaporte llega familia de productos a familia de productos: en la práctica, a partir del final de esta década, con un apagado del régimen anterior que se extiende a los años treinta.
- myDPP no es una entidad notificada, no realiza ensayos ni control de producción en fábrica, no emite declaraciones de prestaciones y no elabora DAP. myDPP almacena, versiona y sirve datos de producto verificados y el soporte de datos que los abre.
Qué cambia la nueva CPR
El Reglamento (UE) n.º 305/2011 tenía una sola ambición: armonizar la forma en que los fabricantes declaran las prestaciones de los productos de construcción, para que un producto admitido en Portugal pudiera incorporarse a un muro en Polonia sin papeleo adicional. Falló en la mecánica, no en la intención. El sistema se apoyaba en normas armonizadas y el proceso de adopción y de cita en el Diario Oficial se atascó durante más de una década. Se redactaron cientos de normas que nunca se citaron; los fabricantes de soluciones nuevas tomaron la vía lenta y costosa de la evaluación técnica europea; las normas nacionales volvieron a ocupar los huecos que el mercado único debía cerrar.
La nueva CPR responde de tres maneras. Primero, da a la Comisión herramientas para actuar cuando la normalización no entrega resultados, mediante actos de ejecución que establecen especificaciones comunes. Segundo, amplía el ámbito: junto a los productos destinados a incorporarse de forma permanente a las obras, alcanza ahora los conjuntos de datos para fabricación aditiva, las piezas clave y las actividades de reutilización y remanufactura. Tercero, traslada el sistema a los datos digitales, y ahí entra el pasaporte digital de producto.
También cambia el propio documento de conformidad. La antigua declaración de prestaciones y la declaración de conformidad CE se fusionan en una única declaración de prestaciones y conformidad. No es cosmético: un documento significa un conjunto de campos de datos, una versión y un único lugar donde puede vivir, el pasaporte.
Calendario
| Fecha | Hito |
|---|---|
| 27 de noviembre de 2024 | Adopción del Reglamento (UE) 2024/3110 |
| 18 de diciembre de 2024 | Publicación en el Diario Oficial de la UE |
| 7 de enero de 2025 | Entrada en vigor |
| 8 de enero de 2026 | Inicio de la aplicación; derogación del Reglamento (UE) n.º 305/2011 |
| 2026–2028 | Actos delegados y de ejecución: arquitectura del pasaporte y del registro, requisitos ambientales, primeras especificaciones técnicas armonizadas nuevas |
| desde ~2028 | La obligación de DPP llega con la especificación técnica correspondiente, familia a familia |
| Años 2030 | Apagado de las normas armonizadas del régimen 305/2011 |
Conviene retener dos cosas de esta tabla. La primera: el 8 de enero de 2026 no es el día en que un fabricante debe tener el pasaporte listo. La segunda: tampoco es una fecha tras la cual el tema pueda aparcarse cinco años, porque la secuencia depende de las especificaciones técnicas armonizadas de cada familia de productos, y esas ya se están redactando. Los fabricantes de cemento, aislamiento, acero de armar y carpintería exterior estarán en las primeras oleadas.
El pasaporte digital de producto para productos de construcción
El pasaporte de construcción funciona con el mismo principio que el del ESPR: un conjunto de datos estructurado y legible por máquina, vinculado al producto mediante un identificador único permanente y abierto por un soporte de datos. El contenido, en cambio, está adaptado al sector.
Datos de identificación y conformidad
- identificador único de producto e identificador del operador económico (y de la planta de fabricación cuando proceda);
- declaración de prestaciones y conformidad;
- prestaciones declaradas para las características esenciales según la especificación técnica armonizada aplicable;
- referencia a la documentación técnica, incluidos los datos de la entidad notificada si intervino en la evaluación y verificación de la constancia de las prestaciones;
- marcado CE y uso previsto.
Seguridad y uso
- instrucciones de uso e instalación e información de seguridad en las lenguas de los mercados donde el producto se comercializa;
- ficha de datos de seguridad cuando REACH o CLP la exijan;
- información sobre sustancias altamente preocupantes, punto en el que el pasaporte se cruza con la obligación de notificación a la base de datos SCIP.
Sostenibilidad y fin de vida
- características ambientales declaradas;
- contenido reciclado y origen de las materias primas, en la medida en que lo exija la especificación;
- información sobre desmontaje, reutilización, remanufactura y reciclaje, para un producto que se extraerá de un edificio cuarenta años después.
El fabricante conserva la declaración y la documentación técnica al menos diez años desde la introducción del producto en el mercado, y el reglamento contempla plazos más largos para familias de productos de vida útil prolongada. Los identificadores y soportes de datos se registran en un registro de pasaportes gestionado por la Comisión, que debe ser interoperable con la infraestructura de pasaportes del ESPR. Eso importa a los fabricantes que operan bajo varios regímenes: no nacen dos mundos paralelos de pasaportes, sino una capa de identificación con conjuntos de datos sectoriales.
Datos ambientales: de la DAP al campo del pasaporte
Para muchos fabricantes el cambio práctico mayor no es el pasaporte, sino lo que debe llevar dentro. La nueva CPR convierte la declaración del comportamiento ambiental en parte obligatoria del sistema; hasta ahora las DAP eran voluntarias y se elaboraban sobre todo cuando las pedía una certificación de edificio (BREEAM, LEED, DGNB) o un pliego de contratación pública.
La Comisión introducirá el conjunto de indicadores por etapas. El primero es el potencial de calentamiento global total (GWP-total), seguido del resto de indicadores de la metodología de declaraciones ambientales: acidificación, eutrofización, uso de recursos, consumo de agua. Para el fabricante son tres tareas a la vez: obtener datos de emisiones de los proveedores de materias primas, calcular su propia etapa de producción y mantener el resultado versionado, porque las fórmulas y los mixes energéticos cambian. Aquí el cálculo de la huella de carbono de producto deja de ser un proyecto de marketing y pasa a ser una prueba de conformidad con cadena de evidencia completa.
Un soporte de datos para productos que no se pueden etiquetar
Un producto de construcción rara vez se parece a un producto de consumo. Con frecuencia no tiene envase unitario, se vende por peso, en cisterna o en palé, y su “unidad” suele ser un lote de producción, no una pieza. La CPR lo asume: el soporte de datos puede ir en el producto, en su embalaje o en los documentos que acompañan al suministro.
Eso resuelve el problema jurídico, no el de los datos. Tres decisiones reaparecen en cada proyecto del sector:
- Nivel de identificación. ¿El pasaporte describe un tipo de producto, un lote o un elemento individual? Para el hormigón preparado la unidad natural es el lote y el suministro concreto; para una ventana, la pieza con número de serie; para una placa de yeso laminado, el tipo con número de lote impreso en el canto.
- Durabilidad del vínculo. Un código en un palé no sobrevive a la obra. Si el pasaporte debe servir al derribo décadas más tarde, el vínculo tiene que persistir en la documentación de la obra; de ahí que estos datos acaben en modelos BIM y en libros del edificio digitales.
- Continuidad del identificador. Cambiar una fórmula, una planta o el proveedor de clínker cambia los datos ambientales. Hace falta una regla sobre cuándo eso genera una nueva versión del pasaporte y cuándo un identificador nuevo.
La capa técnica es común con los demás regímenes de DPP: GS1 Digital Link permite que un solo código sirva tanto para el escaneo en obra como para la consulta de sistema a sistema.
CPR y ESPR: quién gobierna los productos de construcción
Los dos actos podrían estorbarse, porque ambos introducen un pasaporte y ambos tocan diseño y ciclo de vida. El reparto es deliberado: para los productos de construcción el régimen sectorial es la CPR, y el ESPR puede intervenir en los aspectos que la CPR no regula. En la práctica, un fabricante de materiales mira primero las especificaciones técnicas armonizadas de su familia de productos y no los actos delegados del ESPR, pero no puede dar por supuesto que el ESPR no le afecta, especialmente en productos de doble uso como radiadores, bombas de calor o luminarias, donde el régimen de ecodiseño y el de construcción coinciden en un mismo producto.
La nueva CPR incorpora además reglas sobre productos de construcción no vendidos, desplazando el equilibrio hacia la reutilización y la donación frente a la destrucción: la misma dirección que el ESPR tomó para los textiles y el calzado.
Qué debe hacer ahora un fabricante de productos de construcción
1. Mapear la cartera a familias de productos y sus fechas
La obligación no llega en una fecha única. El primer paso es una lista de productos asignados a familias y a las especificaciones técnicas armonizadas que los cubren, con el estado de los trabajos sobre las nuevas especificaciones. Esa lista, y no el 8 de enero de 2026, fija la secuencia del proyecto.
2. Consolidar los datos de conformidad en una fuente gobernada
Declaraciones, DAP, certificados de control de producción, fichas técnicas y fichas de seguridad viven normalmente en cuatro sistemas distintos y en un quinto lugar: una unidad de red. El pasaporte exige una fuente única con versionado e historial, porque los datos deben poder demostrarse años después. Nuestro artículo sobre DPP y PIM explica por qué esta es habitualmente la fase más costosa.
3. Resolver la identificación
Decidir el nivel de identificación de cada familia, asignar identificadores y fijar reglas de versionado. Sin esto el resto del proyecto se detiene, porque no hay a qué anclar los datos.
4. Construir la capacidad de calcular datos ambientales
Los datos ambientales se diferencian del resto: se calculan, no se declaran, y dependen de proveedores. Hace falta un proceso repetible de recogida de datos primarios de proveedores de materias primas y energía, y un método para actualizar el resultado cuando cambia una fórmula.
5. Involucrar pronto a logística y ventas
Si el soporte de datos va a un palé o a un albarán, el proyecto toca el etiquetado, el sistema de almacén y los documentos de transporte: equipos a los que los proyectos de conformidad invitan siempre demasiado tarde. Nuestro checklist de implantación del DPP recorre el orden de trabajo.
Preguntas frecuentes (FAQ)
¿Desde cuándo es obligatorio el pasaporte digital para los productos de construcción?
No hay una fecha única. El reglamento se aplica desde el 8 de enero de 2026, pero la obligación de pasaporte para un producto concreto llega con la especificación técnica armonizada de su familia y con los actos que definan la arquitectura del pasaporte. De forma realista, las primeras familias son esperables a partir del final de esta década.
¿El pasaporte sustituye a la declaración de prestaciones?
No la sustituye: se convierte en el canal por el que se facilita. La nueva CPR fusiona la antigua declaración de prestaciones con la declaración de conformidad CE en una única declaración de prestaciones y conformidad, que debe ser accesible a través del pasaporte. La obligación de redactarla y la responsabilidad del fabricante se mantienen.
¿El código QR tiene que ir en el propio producto?
No. En los productos de construcción el soporte de datos puede ir en el producto, en el embalaje o en los documentos de acompañamiento, que es la única opción viable para cemento, áridos u hormigón preparado.
¿Necesito una DAP para cada producto?
Declarar el comportamiento ambiental pasa a ser parte del sistema y no una opción. El alcance de los indicadores y el plazo dependen de la especificación técnica armonizada de la familia; el potencial de calentamiento global total es el primer indicador de la lista.
¿Siguen siendo válidas las declaraciones y normas existentes?
Sí, durante la transición. Las especificaciones técnicas armonizadas adoptadas bajo el Reglamento 305/2011 siguen en uso hasta que se sustituyan. Los productos introducidos en el mercado con las reglas anteriores no se vuelven ilegales de un día para otro: el cambio avanza familia a familia.
¿En qué se diferencia el pasaporte de construcción del pasaporte ESPR?
No en la infraestructura: identificador, soporte de datos, registro y normas abiertas son comunes. Se diferencia en el contenido. El pasaporte de construcción se construye alrededor de las prestaciones y la conformidad declaradas; el del ESPR, alrededor de indicadores de ecodiseño. Un fabricante sujeto a ambos necesita una capa de datos, no dos.
Lecturas recomendadas
- El DPP en 15 minutos: qué es el pasaporte digital de producto
- Reglamento ESPR: requisitos de ecodiseño
- Marcado CE y pasaporte digital de producto
- Huella de carbono de producto (PCF) y DPP
- Reglamento de seguridad de los juguetes: el DPP sustituye a la declaración de conformidad
- DPP y PIM: por qué los datos de producto son el fundamento
- Cómo implementar el DPP: checklist práctico
- Declaración de prestaciones y conformidad (CPR) — campos obligatorios y modelo